Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Nevenke Važić, predsednika veća, Veska Krstajića i Milunke Cvetković, članova veća, sa savetnikom Vrhovnog kasacionog suda Snežanom Lazin, kao zapisničarem, u prekršajnom predmetu okrivljene AA, zbog prekršaja iz člana 47. stav 1. tačka 18. Zakona o oružju i municiji, odlučujući o sukobu nadležnosti koji je pokrenuo Prekršajni apelacioni sud u Beogradu predlogom PRŽ-PSD 48/19 od 14.02.2019. godine, u sednici veća održanoj dana 13.03.2019. godine, doneo je

R E Š E NJ E

Za vođenje prekršajnog postupka protiv okrivljene AA zbog prekršaja iz člana 47. stav 1. tačka 18. Zakona o oružju i municiji, po zahtevu za pokretanje prekršajnog postupka Ministarstva unutrašnjih poslova RS PU Leskovac PI Sever broj 3-414-00089/18 od 23.02.2018. godine dopunjenog podneskom od 05.03.2018. godine, STVARNO I MESNO JE NADLEŽAN Prekršajni sud u Leskovcu.

O b r a z l o ž e nj e

Ministarstvo unutrašnjih poslova RS PU Leskovac PI Sever je podnelo Prekršajnom sudu u Leskovcu zahtev za pokretanje prekršajnog postupka broj 3- 414-00089/18 od 23.02.2018. godine protiv okrivljene AA zbog prekršaja iz člana 47. stav 1. tačka 18. Zakona o oružju i municiji, a koji zahtev je dopunjen podneskom od 05.03.2018. godine.

Rešenjem Prekršajnog suda u Leskovcu 2-Pr.1393/18 od 11.04.2018. godine, na osnovu člana 182. stav 3. Zakona o prekršajima, odbačen je zahtev za pokretanje prekršajnog postupka podnet protiv okrivljene AA zbog prekršaja iz člana 47. stav 1. tačka 18. Zakona o oružju i municiji, jer podnosilac zahteva nije postupio po naredbi sudije i otklonio nedostatke u određenom roku, zbog čega se smatra da je odustao od zahteva.

Rešenjem Prekršajnog apelacionog suda, Odeljenje u Nišu II-113 Prž.10866/18 od 04.07.2018. godine usvojena je žalba podnosioca zahteva za pokretanje prekršajnog postupka Ministarstva unutrašnjih poslova RS PU u Leskovcu PI Sever, te je ukinuto rešenje Prekršajnog suda u Leskovcu 2Pr.1393/18 od 11.04.2018. godine i predmet vraćen prvostepenom sudu na ponovni postupak i odluku.

Prekršajni sud u Leskovcu je rešenjem 2-Pr.4516/18 od 02.08.2018. godine, na osnovu člana 184. stav 1. i stav 2. tačka 4) Zakona o prekršajima, odbacio zahtev za pokretanje prekršajnog postupka podnet protiv okrivljene AA zbog prekršaja iz člana 47. stav 1. tačka 18. Zakona o oružju i municiji, jer ne postoje uslovi za pokretanje prekršajnog postupka budući da je nastupila zastarelost za pokretanje prekršajnog postupka. Određeno je da troškovi postupka padaju na teret prekršajnog suda shodno odredbi člana 141. stav 2. Zakona o prekršajima.

Prekršajni apelacioni sud, Odeljenje u Nišu je rešenjem II-206 Prž.18078/18 od 06.09.2018. godine usvojio žalbu podnosioca zahteva za pokretanje prekršajnog postupka Policijske uprave Leskovac, te ukinuo rešenje Prekršajnog suda u Leskovcu 2-Pr.4516/18 od 02.08.2018. godine i predmet vratio prvostepenom sudu na ponovni postupak.

Prekršajni sud u Leskovcu se rešenjem 2-Pr.5525/18 od 20.12.2018. godine oglasio stvarno nenadležnim za vođenje prekršajnog postupka protiv okrivljene AA zbog prekršaja iz člana 47. stav 1. tačka 18. Zakona o oružju i municiji, pozivajući se na odredbu člana 154a Zakona o prekršajima, te je spise predmeta dostavio Prekršajnom apelacionom sudu.

Prekršajni apelacioni sud u Beogradu se rešenjem 213 Psd.48/19 od 23.01.2019. godine oglasio stvarno nenadležnim da postupa u prvom stepenu u predmetu Prekršajnog suda u Leskovcu 2-Pr.br.5525/18, a na osnovu člana 100. Zakona o prekršajima i članova 27. i 28. Zakona o uređenju sudova. U stavu drugom izreke rešenja odlučeno je da se na osnovu člana 110. stav 2. Zakona o prekršajima i člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova spisi predmeta dostave Vrhovnom kasacionom sudu sa predlogom za pokretanje postupka za rešavanje sukoba nadležnosti.

Prekršajni apelacioni sud u Beogradu je predlogom PRŽ-PSD 48/19 od 14.02.2019. godine pokrenuo postupak za rešavanje sukoba nadležnosti i spise predmeta dostavio ovom sudu na odlučivanje.

Vrhovni kasacioni sud je održao sednicu veća na kojoj je razmotrio spise predmeta sa predlogom Prekršajnog apelacionog suda u Beogradu za rešavanje sukoba nadležnosti, pa je našao da je za vođenje prekršajnog postupka protiv okrivljene AA zbog prekršaja iz člana 47. stav 1. tačka 18) Zakona o oružju i municiji, po zahtevu za pokretanje prekršajnog postupka Ministarstva unutrašnjih poslova RS PU Leskovac PI Sever broj 3-414-00089/18 od 23.02.2018. godine dopunjenog podneskom od 05.03.2018. godine, stvarno i mesno nadležan Prekršajni sud u Leskovcu.

Odredbom člana 100. stav 1. Zakona o prekršajima (u daljem tekstu: ZOP) propisano je da prekršajni postupak u prvom stepenu vode prekršajni sudovi.

Iz spisa predmeta proizilazi da u konkretnom slučaju od podnošenja zahteva za pokretanje prekršajnog postupka nije doneto rešenje o pokretanju prekršajnog postupka u smislu člana 185. ZOP-a, kao i to da je u dva navrata Prekršajni sud donosio samo procesna rešenja o odbačaju zahteva za pokretanje prekršajnog postupka i to prvi put zbog nepostupanja podnosioca zahteva po naredbi suda za otklanjanje nedostataka u zahtevu, a drugi put zbog navodne zastarelosti za pokretanje prekršajnog postupka.

Dakle, ni u jednoj fazi nije došlo do pokretanja prekršajnog postupka, pa samim tim ni do vođenja prvostepenog postupka pred prekršajnim sudom, već je predmet odlučivanja pomenutim rešenjima bio zahtev za pokretanje postupka.

Odredba člana 154a ZOP-a propisuje zabranu dvostrukog ukidanja koja obavezuje veće drugostepenog suda da samo presudi ako je u istom predmetu prvostepena odluka već jedanput ukidana.

U ovom predmetu prvostepenog prekršajnog postupka nije bilo, te se stoga, rešenjem prekršajnog suda primenom odredbe člana 154a ZOP-a, prvostepeni postupak ne može preneti na drugostepeni sud, jer su predmet rasprave pred drugostepenim sudom prvostepena odluka i izjavljene žalbe protiv nje, a ne zahtev za pokretanje i vođenje prvostepenog prekršajnog postupka.

Po nalaženju ovoga suda, odredba člana 154a ZOP-a koja propisuje zabranu dvostrukog ukidanja odnosi se isključivo na „meritorne odluke o glavnoj stvari“, što podrazumeva prethodno vođenje prvostepenog postupka, a čega u ovom slučaju nije bilo, imajući u vidu da se ova odredba oslanja na istovetnu „procesnu zabranu“ propisanu u krivičnom postupku odredbom člana 455. stav 2. ZKP, koja obavezuje drugostepeni sud da sam presudi ako je u istom predmetu prvostepena presuda već jedanput ukidana.

Imajući u vidu izneto, kao i odredbu člana 100. stav 1. ZOP-a, Vrhovni kasacioni sud nalazi da je za pokretanje i vođenje prekršajnog postupka po dopunjenom zahtevu za pokretanje prekršajnog postupka od 05.03.2018. godine, podnetom protiv okrivljene AA, zbog prekršaja iz člana 47. stav 1. tačka 18. Zakona o oružju i municiji, nadležan isključivo Prekršajni sud, a što je, imajući u vidu mesto izvršenja prekršaja, Prekršajni sud u Leskovcu.

Iz napred iznetih razloga, Vrhovni kasacioni sud je, u smislu člana 36. ZKP i člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova, odlučio kao u izreci ovog rešenja.

Zapisničar-savetnik                                                                                                                                   Predsednik veća-sudija

Snežana Lazin,s.r.                                                                                                                                        Nevenka Važić, s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić