Istom presudom okrivljenom je kumulativno izrečena i zaštitna mera zabrane upravljanja motornim vozilom „B“ kategorije u trajanju od 30 (trideset) dana, a koju će izvršiti nadležni organ po pravnosnažnosti presude shodno odredbi člana 201. stav 1. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima. Okrivljeni je obavezan na plaćanje troškova prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 1.200,00 dinara u roku od 15 dana od dana pravnosnažnosti presude, pod pretnjom prinudnog izvršenja.

Presudom Prekršajnog apelacionog suda u Beogradu 15Prž.br.13017/18 od 10.07.2018. godine odbijena je kao neosnovana žalba branioca okrivljenog AA - advokata Milene Grandović i potvrđena je presuda Prekršajnog suda u Beogradu S-92-Pr.br.139808/17 od 22.01.2018. godine.

Protiv navedenih pravnosnažnih presuda Republički javni tužilac podneo je zahtev za zaštitu zakonitosti PTZ.br.126/19 od 26.03.2019. godine, zbog bitnih povreda odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 3) i 4) u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima, sa predlogom da Vrhovni kasacioni sud usvoji kao osnovan podneti zahtev, te delimično preinači presude Prekršajnog suda u Beogradu S-92-Pr.br.139808/17 od 22.01.2018. godine i Prekršajnog apelacionog suda u Beogradu 15Prž.br.13017/18 od 10.07.2018. godine samo u delu izrečenih 4 kaznena poena i zaštitne mere zabrane upravljanja motornim vozilom „B“ kategorije u trajanju od 30 dana, tako što se kazneni poeni iz člana 335. stav 1. tačka 9) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima i zaštitna mera zabrane upravljanja motornim vozilom „B“ kategorije iz člana 338. stav 1. tačka 5) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima ne izriču.

Vrhovni kasacioni sud je održao sednicu veća, o kojoj je u smislu člana 286. stav 2. Zakona o prekršajima obavestio Republičkog javnog tužioca, koji sednici nije prisustvovao, na kojoj je razmotrio spise predmeta sa pravnosnažnim presudama protiv kojih je zahtev za zaštitu zakonitosti podnet, pa je, nakon ocene navoda iznetih u zahtevu, našao:

Zahtev za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca je osnovan.

Po nalaženju Vrhovnog kasacionog suda osnovano Republički javni tužilac u podnetom zahtevu ukazuje da je u postupku pred Prekršajnim apelacionim sudom u Beogradu kao drugostepenim učinjena bitna povreda odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4) u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima na štetu okrivljenog, a koja povreda je uticala na donošenje zakonite i pravilne odluke. Ovo sa razloga jer drugostepeni sud prilikom donošenja pobijane prekršajne presude nije primenio odredbu člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima po pitanju vremenskog važenja propisa, odnosno primene najblažeg propisa za okrivljenog, a kojom odredbom je propisano da ako je posle učinjenog prekršaja jednom ili više puta izmenjen propis, primenjuje se propis koji je najblaži za učinioca.

Naime, iz spisa predmeta proizilazi da je prvostepenom presudom Prekršajnog suda u Beogradu S-92-Pr.br.139808/17 od 22.01.2018. godine okrivljeni AA oglašen odgovornim da je dana 25.07.2016. godine u 23,56 časova u Beogradu upravljao putničkim vozilom „B“ kategorije, registarske oznake ..., marke „...“ i istim se kretao brzinom od 75,3 km/h na putu u naselju gde važi opšte ograničenje brzine na 50 km/h, čime je učinio prekršaj iz člana 332. stav 1. tačka 8) u vezi člana 43. stav 1. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima. Dakle, okrivljeni je oglašen odgovornim da se na putu u naselju svojim putničkim vozilom kretao brzinom koja je za 25,3 km/h veća od dozvoljene. Okrivljeni je za navedeni prekršaj osuđen na novčanu kaznu u iznosu od 7.000,00 dinara i kumulativno su mu izrečena 4 kaznena poena shodno članu 335. stav 1. tačka 9) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima i zaštitna mera zabrane upravljanja motornim vozilom „B“ kategorije u trajanju od 30 dana shodno odredbi člana 338. stav 1. tačka 5) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima. Navedena presuda je potvrđena presudom Prekršajnog apelacionog suda u Beogradu 15Prž.br.13017/18 od 10.07.2018. godine.

Nakon donošenja prvostepene prekršajne presude donet je Zakon o izmenama i dopunama Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“ broj 41/2018 od 31.05.2018. godine) koji u članu 8. propisuje da se „u članu 335. stav 1. tačka 9) broj: “20“ zamenjuje brojem „30“. Odredbom člana 9. istog zakona je propisano da se „u članu 338. stav 1. tačka 5) broj „20“ zamenjuje brojem „30“. Odredbom člana 10. istog zakona je predviđeno da taj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“, a što je dan 01.06.2018. godine.

Dakle, odredbom člana 335. stav 1. tačka 9) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“ broj 41/2018 od 31.05.2018. godine, sa stupanjem na snagu 01.06.2018. godine), koji je važio u vreme donošenja drugostepene prekršajne presude, je predviđeno da se za povrede odredbi člana 43. stav 1. i člana 45. stav 1. tačka 1), 2) i 3) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima izriču kumulativno i kazneni poeni i to 4 kaznena poena vozaču koji se kreće u naselju brzinom koja je za više od 30 km/h do 50 km/h veća od dozvoljene.

Odredbom člana 338. stav 1. tačka 5) istog zakona je predviđeno da se zaštitna mera zabrane upravljanja motornim vozilom izriče kumulativno vozaču za povrede odredbi člana 43. stav 1. i člana 45. stav 1. tačka 1), 2) i 3) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima i to u trajanju od najmanje 30 dana ukoliko se u naselju kreće brzinom koja je za više od 30 km/h do 50 km/h veća od dozvoljene.

Imajući u vidu navedene izmene i dopune Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima koje su stupile na snagu dana 01.06.2018.godine, to jasno proizilazi da se, od tog dana, 4 kaznena poena i zaštitna mera zabrane upravljanja motornim vozilom u trajanju od najmanje 30 dana izriču kumulativno samo vozačima koji se u naselju kreću brzinom koja je za više od 30 km/h do 50 km/h veća od dozvoljene, dakle, da se navedeni kazneni poeni i zaštitna mera zabrane upravljanja motornim vozilom ne izriču vozaču koji se u naselju svojim vozilom kreće manjom prekoračenom brzinom od napred navedene (ispod 30 km/h više od dozvoljene), a što je upravo ovde slučaj.

Po nalaženju Vrhovnog kasacionog suda, kako su navedene izmene i dopune Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“ broj 41/2018 od 31.05.2018. godine, sa stupanjem na snagu 01.06.2018. godine) stupile na snagu pre pravnosnažnog okončanja ovog prekršajnog postupka, tačnije pre donošenja pobijane drugostepene prekršajne presude dana 10.07.2018. godine, to je drugostepeni sud trebalo da u konkretnom slučaju, odlučujući po službenoj dužnosti na osnovu člana 272. stav 1. tačka 2) Zakona o prekršajima, ali i po žalbi branioca okrivljenog, da primeni odredbu člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima po pitanju vremenskog važenja propisa, odnosno primene najblažeg propisa za okrivljenog, imajući u vidu da su navedene izmene povoljnije za okrivljenog jer se njima za prekršaj koji je stavljen na teret okrivljenom više ne izriču kazneni poeni i zaštitna mera zabrane upravljanja motornim vozilom.

Naime, Vrhovni kasacioni sud je imao u vidu da je navedenim izmenama zakona vožnja u naseljenom mestu brzinom koja je veća od 20 do 30km/h od dozvoljene, sada kažnjiva prema članu 332a stav 1. tačka 4. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima i to novčanom kaznom u fiksnom iznosu od 10.000,00 dinara, za koji prekršaj je sada propisano postupanje nadležnog organa u smislu člana 168. – 178. ZOP, odnosno postupak izdavanja platnog naloga, što je nesumnjivo blaže za učinioca prekršaja. Nezavisno od činjenice što je prvostepeni postupak sproveden po odredbama zakona shodno prekršaju za koji je vođen postupak po zahtevu podnosioca, Vrhovni kasacioni sud je imao u vidu odredbe koje se tiču kazni i drugih sankcija u prekršajnom postupku, a tako i odgovarajuće odredbe Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“ br. 41/18 od 31.05.2018. godine, stupio na snagu 01.06.2018. godine) i ocenio da je za okrivljenog najblaži upravo zakon u kom je predmetni prekršaj propisan u članu 332a stav 1. tačka 4. ZOBS-a i za koji nije moguće izreći kaznene poene ni zaštitnu meru, kao sporedne prekršajne sankcije.

Neprimenjivanjem prilikom donošenja odluke odredbe člana 6. stav 2. zakona o prekršajima drugostepeni prekršajni sud je učinio bitnu povredu odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4) u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima, koja je uticala na donošenje zakonite i pravilne odluke, a na šta se osnovano ukazuje u podnetom zahtevu za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca.

Sa iznetih razloga, a vodeći računa o tome da se u smislu člana 274. tačka 2) Zakona o prekršajima radi o takvoj povredi zakona učinjenoj u pravnosnažnoj presudi koja se može otkloniti preinačenjem pravnosnažne presude, Vrhovni kasacioni sud je usvojio kao osnovan zahtev za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca i preinačio pravnosnažne presude Prekršajnog suda u Beogradu S-92-Pr.br.139808/17 od 22.01.2018. godine i Prekršajnog apelacionog suda u Beogradu 15 Prž.br.13017/18 od 10.07.2018. godine, u pogledu izrečene prekršajne sankcije, tako što je okrivljenom AA otklonio 4 (četiri) kaznena poena iz člana 335. stav 1. tačka 9) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima i zaštitnu meru zabrane upravljanja motornim vozilom „B“ kategorije u trajanju od 30 (trideset) dana iz člana 338. stav 1. tačka 5) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, ne izlazeći iz okvira zahteva javnog tužioca.

Imajući u vidu da je u konkretnom slučaju Vrhovni kasacioni sud preinačio pobijane pravnosnažne presude i odlučio kao u izreci ove presude, to navodi Republičkog javnog tužioca o bitnoj povredi odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 3) Zakona o prekršajima, kojima se ukazuje na nejasnost razloga datih u drugostepenoj prekršajnoj presudi vezano za izricanje okrivljenom kaznenih poena i zaštitne mere zabrane upravljanja motornim vozilom „B“ kategorije, nisu ni razmatrani.

Sa iznetih razloga, Vrhovni kasacioni sud je na osnovu člana 286. stav 1. i člana 287. stav 4. Zakona o prekršajima odlučio kao u izreci presude.

Zapisničar-savetnik                                                                                                                             Predsednik veća-sudija,

Snežana Lazin,s.r.                                                                                                                                  Nevenka Važić,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić