OSNOVNI SUD U SOMBORU

VEZA: 2Su 17 – 10/21

Izvod iz zapisnika sa VI sednice Građanskog odeljenja Vrhovnog kasacionog suda održane 01.11.2022. godine.

O D L U K A

NE PRIHVATA SE predlog za pokretanje postupka radi zauzimanja pravnog stava po zahtevu Osnovnog suda u Somboru.

O b r a z l o ž e nj e

Osnovni sud u Somboru je na osnovu člana 180. i 181. Zakona o parničnom postupku dostavio Vrhovnom kasacionom sudu zahtev za rešavanje spornog pravnog pitanja. Postupak za rešavanje spornog pravnog pitanja je pokrenut po službenoj dužnosti, a uz zahtev su dostavljena tri predmeta tog suda. U zahtevu je navedeno da su u toku parnični postupci u oko 1.500 predmeta iniciranih tužbama korisnika komunalnih usluga (fizičkih lica) protiv Javnog komunalnog preduzeća ''Usluga'' iz Odžaka. Sve podnete tužbe su zasnovane na činjeničnim navodima da je tuženi JKP ''Usluge'' Odžaci u periodu od jula 2018. godine do decembra 2020.godine od korisnika usluga, pored redovne naknade za isporuku vode, mesečno naplaćivalo i naknadu za održavanje vodomera. Ova naknada je naplaćivana na osnovu Odluke o komunalnim delatnostima (''Sl. list opštine Odžaci'', br. 16,12, 9/14, 23/14, 10/15, 2/16, 8/16), koja je u članovima 27, 28, 30. stav 3. i 4., 31. stav 3. i članu 51. stav 1. tačka 5., definisala, između ostalog, i da glavni merni instrument (vodomer) čini sastavni deo vodovodnih instalacija korisnika. Međutim, prema članu 31. tada važećeg Zakona o komunalnim delatnostima (''Službeni glasnik RS'', br. 88/11, 104/16, 95/18) glavni merni instrument za merenje potrošnje vode, ugrađen na mestu priključenja instalacija korisnika na komunalnu infrastrukturu, predstavlja sastavni deo komunalne infrastrukture. Članom 26. stav 2. Zakona o komunalnim delatnostima, propisano je da rashodi za izgradnju i rekonstrukciju objekata komunalne infrastrukture i nabavku opreme predstavljaju, između ostalog, elemente za određivanje cena komunalnih usluga. Inspekcijskim nadzorom Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture koji je sproveden 22.05.2020. godine naloženo je opštini Odžaci usaglašavanje Odluke o komunalnim delatnostima sa članom 31. Zakona o komunalnim delatnostima, a nakon čega je Skupština opštine Odžaci 01.12.2020. godine donela Odluku o snabdevanju vodom za piće, kojom je izostavljena naknada za vodomer i ona se od tada ne naplaćuje. Osnovni sud u Somboru je postavio sledeća sporna pitanja:

1. da li prilikom ocene zakonitosti rada JKP ''Usluga'' treba ceniti njegovo postupanje kroz primenu opštih akata lokalne samouprave ili neposredno kroz primenu Zakona o komunalnim delatnostima, u situaciji kada ove dve vrste akata isto pitanje regulišu na različit način, a Ustavni sud nije odlučivao o zakonitosti akta niže pravne snage?

2. da li je Osnovni sud u Somboru ovlašćen da kao prethodno pravno pitanje u konkretnim postupcima radi naknade štete utvrđuje zakonitost opštih akata lokalne samouprave u situaciji kada se Ustavni sud o tom pitanju neće izjašnjavati, jer je opšti akt stavljen van snage pre pokretanja postupka pred Ustavnim sudom, odnosno da li je Osnovni sud u Somboru nadležan da postupa u postupcima radi otklanjanja štetnih posledica (naknade štete ili isplate stečenog bez osnova), koje su nastale neposrednom primenom opšteg akta za koji nije vođen postupak pred Ustavnim sudom za ocenu zakonitosti, a koji je u očiglednoj suprotnosti sa zakonom?

3. da li je javno komunalno preduzeće odgovorno za štetu (pasivno legitimisano), kada je postupalo u skladu sa opštim aktima lokalne samouprave, iako ovi akti nisu bili u saglasnosti sa zakonom, ili je građanska odgovornost isključivo na lokalnoj samoupravi, zato što svoje opšte akte nije blagovremeno uskladila sa zakonom i zbog toga što je davala saglasnost na odluke javnih preduzeća, iako su bile suprotne zakonu?

U pogledu odgovora na sporna pitanja, prvostepeni sud nema jedinstven stav.

Vrhovni kasacioni sud na sednici Građanskog odeljenja održanoj 01.11.2022. godine, nije prihvatio zahtev Osnovnog suda u Somboru za rešavanje spornog pravnog pitanja, nalazeći da na osnovu čl. 180 – 183. ZPP, nisu ispunjeni uslovi za odlučivanje, jer pitanja ne spadaju u krug spornih pravnih pitanja o kojima bi trebalo zauzimati pravni stav.

Predsednik Građanskog odeljenja sudija

dr Dragiša B. Slijepčević