.jpg "Sudska praksa")
Republika Srbija
VRHOVNI SUD
Us 14/2023
17.05.2024. godina
Beograd
Vrhovni sud, u veću sastavljenom od sudija: Jelene Ivanović, predsednika veća, Zvezdane Lutovac i Jasmine Stamenković, članova veća, sa savetnikom Mirelom Kostadinović, kao zapisničarem, rešavajući sukob nadležnosti između Upravnog suda i Osnovnog suda u Kragujevcu, u sporu po tužbi AA iz ..., protiv tužene Muzičke škole „Dr Miloje Milojević“ Kragujevac, radi poništaja rešenja Direktora tužene broj .. od 09.12.2020. godine, u pravnoj stvari zasnivanja radnog odnosa, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 17.05.2024. godine, doneo je
R E Š E NJ E
Za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno je NADLEŽAN Osnovni sud u Kragujevcu.
O b r a z l o ž e nj e
Upravni sud je podneo zahtev za rešavanje sukoba nadležnosti sa Osnovnim sudom u Kragujevcu, koji se rešenjem P1 2572/21 od 15.11.2022. godine oglasio stvarno nenadležnim za postupanje u ovoj pravnoj stvari i odlučio da se po pravnosnažnosti rešenja spisi dostave Upravnom sudu – Odeljenje u Kragujevcu kao stvarno i mesno nadležnom za postupanje i otkazano je ročište za glavnu raspravu zakazano za 01.11.2022.godine.
Rešavajući nastali sukob nadležnosti u skladu sa odredbom člana 32. stav 2. Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“, broj 10/23), Vrhovni sud je našao da je za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno nadležan Osnovni sud u Kragujevcu.
Prema odredbi člana 24. stav 3. Zakona o uređenju sudova, osnovni sud u prvom stepenu pored ostalog, sudi i u sporovima povodom zasnivanja, postojanja i prestanka radnog odnosa; o pravima obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa.
Odredbom člana 31. stav 1. Zakona o uređenju sudova propisano je da Upravni sud sudi u upravnom sporu.
Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“, broj 111/09) propisano je: da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim u pogledu kojih je predviđena drugačija sudska zaštita (stav 1), da u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2), da sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari. Odredbom člana 5. Zakona o upravnim sporovima propisano je da upravna stvar, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačna nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi.
Prema odredbi člana 1. Zakona o parničnom postupku („Službeni glasnik RS“, broj 72/11...10/23) ovim zakonom se uređuju pravila postupka za pružanje sudske pravne zaštite po kojima se postupa i odlučuje (pored ostalih) u parnicama za rešavanje sporova iz radnih odnosa, osim sporova za koje je posebnim zakonom propisana druga vrsta postupka.
Odredbama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnik RS“, br. 88/17...92/2023), propisano je: da se ovim zakonom uređuju i radni odnosi zaposlenih u ustanovi (član 1. stav 2); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavlja ustanova (član 13. stav 1); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavljaju u osnovnom obrazovanju i vaspitanju – osnovna škola, osnovna muzička škola, osnovna baletska škola, osnovna škola za obrazovanje odraslih i osnovna škola za učenike sa smetnjama u razvoju i invaliditetom (član 89. stav 1. tačka 2).
Prema odredbi člana 168. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, kojom je propisana pravna zaštita zaposlenih u ustanovama koje obavljaju delatnost obrazovanja i vaspitanja u osnovnom obrazovanju i vaspitanju, na rešenje o ostavarivanju prava, obaveza i odgovornosti zaposleni ima pravo na žalbu organu upravljanja, u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja direktora (stav 1), ako organ upravljanja ne odluči po žalbi ili ako zaposleni nije zadovoljan drugostepenom odlukom, može se obratiti nadležnom sudu u roku od 30 dana od dana isteka roka za donošenje rešenja, odnosno dana dostavljanja rešenja (stav 7), a u radnom sporu zaposleni koji pobija konačno rešenje, tužbom mora obuhvatiti i prvostepeno i drugostepeno rešenje (stav 8).
Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja nije predviđeno da sud u upravnom sporu odlučuje o zakonitosti odluka kojima se rešava o pravima, obavezama i odgovornosti iz radnog odnosa zaposlenih u muzičkoj školi.
Iz citiranih odredaba Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakona o upravnim sporovima proizlazi da se sudska zaštita prava iz radnog odnosa, zaposlenih u ustanovama koje obavljaju delatnost obrazovanja i vaspitanja u osnovnom obrazovanju i vaspitanju, ostvaruje tužbom u parničnom postupku u radnom sporu, pred osnovnim sudom u skladu sa citiranim odredbama člana 1. Zakona o parničnom postupku i člana 24. stav 3. Zakona o uređenju sudova, a ne po tužbi u upravnom sporu pred Upravnim sudom. Ovo zbog toga što nadležni organ odlukom o pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa zaposlenog u ustanovi koja obavljam delatnost obrazovanja i vaspitanja u osnovnom obrazovanju i vaspitanju, ne rešava u upravnoj stvari u vršenju javnih ovlašćenja, iz kog razloga ova odluka nije upravni akt u upravnoj stvari u smislu odredaba člana 3. stav 1. i čl. 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima, kao ni pojedinačni akt iz odredaba člana 3. st. 2. i 3. istog zakona o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu.
Kako je podnetom tužbom tužilja tražila poništaj rešenja Direktora tužene Muzičke škole „Dr Miloje Milojević“ Kragujevac kojim je odbijena njena žalba na rešenje Komisije za izbor kandidata u Muzičkoj školi „Dr Miloje Milojević“ Kragujevac broj .. od 24.11.2020. godine, kojim je izvršen izbor kandidata BB na radno mesto ... na neodređeno vreme po konkursu objavljenom u publikaciji o zapošljavanju „Poslovi“ dana ...2020. godine, Vrhovni sud nalazi da se u konkretnom slučaju radi o sporu povodom zasnivanja radnog odnosa. Zbog toga je za postupanje po tužbi u ovoj pravnoj stvari nadležan Osnovni sud u Kragujevcu na osnovu odredbe člana 24. stav 3. Zakona o uređenju sudova i člana 3. stav 1. tačka 26) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava („Službeni glasnik RS“ broj 101/13).
Sa iznetih razloga, Vrhovni sud je primenom odredbe člana 32. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.
REŠENO U VRHOVNOM SUDU
Zapisničar, Predsednik veća – sudija,
Mirela Kostadinović, s.r. Jelena Ivanović, s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Marina Antonić
