Vrhovni sud, u veću sastavljenom od sudija: Dragane Marinković, predsednika veća, Marine Milanović i Zorice Bulajić, članova veća, u vanparničnom predmetu predlagača AA iz ..., čiji je punomoćnik Radomir Petrić, advokat iz ..., protiv protivnika predlagača Grada Kragujevca, čiji je zakonski zastupnik Gradski pravobranilac Grada Kragujevca, radi donošenja rešenja kojim se zamenjuje ugovor o otkupu stana, odlučujući o reviziji protivnika predlagača, izjavljenoj protiv rešenja Višeg suda u Kragujevcu Gž 4912/21 od 12.10.2021. godine, u sednici veća održanoj dana 09.02.2024. godine, doneo je

R E Š E NJ E

UKIDAJU SE rešenje Višeg suda u Kragujevcu Gž 4912/21 od 12.10.2021. godine i rešenje Osnovnog suda u Kragujevcu R1-129/19 od 17.03.2021. godine i ODBACUJE SE predlog predlagača.

OBAVEZUJE SE predlagač AA iz ... da protivniku predlagača Gradu Kragujevac naknadi troškove postupka u iznosu od 163.500,00 dinara u roku od 15 dana od dana prijema otpravka ovog rešenja.

O b r a z l o ž e nj e

Rešenjem Osnovnog suda u Kragujevcu R1-129/19 od 17.03.2021. godine, stavom prvim izreke, utvrđeno je da predlagač ima pravo na otkup stana, u vlasništvu protivnika predlagača, koji se sastoji od ulaza, dnevne sobe, sobe, kuhinje, kupatila i balkona, koji stan se nalazi u Kragujevcu, ulica ..., lamela .., broj stana .. na prvom spratu, po strukturi dvosoban, površine 51,73 m2 u stambenoj zgradi za kolektivno stanovanje na kp br. .. KO Kragujevac 4, upisanoj u LN br. .. KO Kragujevac 4; stavom drugim izreke, utvrđena je cena stana na dan 30.06.2020. godine kao dana veštačenja, u iznosu od 13.967,10 evra u dinarskoj protivvrednosti po srednjem kursu NBS na dan plaćanja, pa je predlagač obavezan da otkupnu cenu stana isplati protivniku predlagača sa rokom otplate od 20 godina; stavom trećim izreke, ovo rešenje zamenjuje ugovor o otkupu stana i služiće kao valjana isprava za upis prava svojine i drugih prava kod nadležnih organa, katastra nepokretnosti i drugih javnih evidencija, po pravnosnažnosti rešenja napred opisanog stana, a bez naknadne saglasnosti protivnika predlagača; stavom četvrtim izreke, obavezan je protivnik predlagača da na ime troškova postupka isplati predlagaču iznos od 234.000,00 dinara u roku od 15 dana od dana pravnosnažnosti rešenja, pod pretnjom prinudnog izvršenja.

Rešenjem Višeg suda u Kragujevcu Gž 4912/21 od 12.10.2021. godine, stavom prvim izreke, odbijena je kao neosnovana žalba protivnika predlagača i potvrđeno rešenje Osnovnog suda u Kragujevcu R1-129/19 od 17.03.2021. godine; stavom drugim izreke, odbijen je zahtev protivnika predlagača za naknadu troškova drugostepenog postupka.

Protiv drugostpenog rešenja, protivnik predlagača blagovremeno je izjavio reviziju na osnovu člana 404. ZPP.

Vrhovni sud je ispitao pobijanu odluku na osnovu člana 408. u vezi člana 420. stav 1. i 6. Zakona parničnom postupku - ZPP („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 72/11 ... 18/20), člana 27, člana 30. stav 2. Zakona o vanparničnom postupku („Službeni glasnik SRS“ broj 25/82 i 48/88 i „Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 46/95 – dr zakon ... 106/2015 – dr zakon) i ocenio da je revizija dozvoljena i osnovana.

Prema utvrđenom činjeničnom stanju, na osnovu Pravilnika o načinu raspolaganja stanovima izgrađenim u okviru „Programa stanovanja i trajne integracije izbeglica u Srbiji – SIRP“ („Službeni list Grada Kragujevca“ broj 10/06) i rešenja o raspodeli stanova koje je doneo Gradonačelnik Grada Kragujevca broj 360-209/07-11 od 16.08.2007. godine, zaključen je Ugovor o zakupu stana dana 05.09.2007. godine između JP Gradske stambene agencije Kragujevac i ovde predlagača AA iz ..., po kom ugovoru je predlagač kao zakupac dobio na korišćenje dvosoban stan broj .. u lameli .., u ulici ... u Kragujevcu, bliže opisan u izreci prvostepenog rešenja. Članom 3. navedenog ugovora, ugovor o zakupu zaključuje se na određeno vreme od 3 godine počev od datuma predaje stana na korišćenje. Predlagač je dana 08.04.2019. godine, po isteku roka na koji je ugovor o zakupu stana zaključen sa JP Gradska stambena agencija Kragujevac, podneo zahtev za otkup predmetnog stana, po kom zahtevu protivnik predlagača nije odlučio. Izgradnju zgrade u kojoj se predmetni stan nalazi finansirala je italijanska vlada, a program je realizovao UN HABITAT u saradnji sa Ministarstvom za kapitalne investicije Vlade RS, po kom osnovu je stan i dodeljen predlagaču navedenim rešenjem Gradonačelnika Grada Kragujevca, kao licu koje ima status izbeglog lica, odnosno licu koje je izgubilo status izbeglog lica prijavom u državljanstvo SRJ, sa boravištem, odnosno prebivalištem na teritoriji Grada Kragujevca. Reč je o stanu iz javnog stambenog fonda, koji je u skladu sa strategijom socijalnog stanovanja namenjen domaćinstvima koja iz socijalnih, ekonomskih i drugih razloga ne mogu da obezbede stan po tržišnim uslovima. Ukupna tržišna vrednost predmetnog stana, prema nalazu i mišljenju veštaka građevinske struke od 30.06.2020. godine iznosi 27.934,20 evra, s tim što se tržišna vrednost umanjuje prilikom otkupa nepokretnosti za 50% vrednosti, tako da otkupna cena stana iznosi 13.967,10 evra odnosno 1.642.166,42 dinara.

Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, nižestepeni sudovi su ocenili da je osnovan predlog predlagača za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu predmetnog stana sa pozivom na odredbe članova 19. do 19n Zakona o izbeglicama i na odredbu člana 4. Pravilnika o načinu raspolaganja stanova izgrađenim u okviru „Programa stanovanja i trajne integracije izbeglih lica u Srbiji“ (SIRP) jer protivnik predlagača nije odlučio o zahtevu predlagača da mu se omogući otkup, odnosno kupoprodaja predmetnog stana.

Po oceni Vrhovnog suda, nižestepene odluke zahvaćene su bitnom povredom odredaba parničnog postupka iz člana 374. stav 2. tačka 2. ZPP, jer su sudovi odlučili o zahtevu koji ne spada u sudsku nadležnost (član 16.). O navedenoj bitnoj povredi Vrhovni sud pazi po službenoj dužnosti u smislu člana 408. ZPP.

U vreme zaključenja ugovora o zakupu stana 05.09.2007. godine, bio je na snazi Zakon o izbeglicama („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 18/92, „Službeni list SRJ“ broj 42/02, „Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 45/02) čijim odredbama je bio utvrđen položaj izbeglica, način i obim zbrinjavanja istih i određivanje vršilaca stručnih i drugih poslova koji se odnose na zbrinjavanje izbeglica i sa njima povezanih upravnih poslova. Članom 2. stavom 1. navedenog Zakona propisano je da zbrinjavanje izbeglica obuhvata organizovani prihvat, privremeni smeštaj, pomoć u ishrani, odgovarajuću zdravstvenu zaštitu, materijalnu i drugu pomoć. Odredbama navedenog Zakona o izbeglicama nije bila propisana mogućnost davanja nepokretnosti u državnoj svojini u zakup na određeno vreme sa mogućnošću kupovine. Navedeni ugovor o zakupu stana od 05.09.2007. godine, zaključen na određeno vreme od 3 godine je istekao, a u spisima predmeta nema dokaza da je zaključen novi ugovor o zakupu, niti je predlagač saslušan kao stranka u postpuku na okolnost da li i dalje sa članovima svog porodičnog domaćinstva koristi isti. Predlagač je prvostepenom sudu podneo predlog za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu stana dana 16.09.2019. godine, sa pozivom na odredbe Zakona o izbeglicama („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 18/92, „Službeni list SRJ“ broj 42/2002 – odluka SUS i „Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 30/2010) koji je u primeni od 16.08.2010. godine.

Odredbom člana 19. noveliranog Zakona o izbeglicama propisano je da izbeglici i licu iz člana 8. stav 2. tačka 1. tog Zakona i članovima njihovog porodičnog domaćinstva, radi njihove integracije, Republika Srbija može rešavati stambene potrebe (stav 1.); stambene potrebe lica iz stava 1. ovog člana mogu se rešavati na jedan od načina – davanjem nepokretnosti u državnoj svojini u zakup na određeno vreme sa mogućnošću kupovine (stav 2. tačka 2.); postupak za rešavanje stambenih potreba u prvom stepenu vodi i sve odluke donosi komisija čiji se članovi biraju iz reda zaposlenih u Komesarijatu za izbeglice. Komisija ima neparan broj članova. Članove komisije bira i razrešava komesar (stav 3.); protiv prvostepenih odluka komisije, žalba se podnosi Komisiji za rešavanje stambenih potreba izbeglica, u roku od 15 dana od dana prijema prvostepene odluke, preko Komesarijata (stav 4.); komisiju za rešavanje stambenih potreba izbeglica čine predsednik i šest članova komisije koje imenuje Vlada, na period od 4 godine (stav 5.); ako ovim Zakonom nije drugačije određeno u postupcima iz stava 3. i 4. ovog člana shodno se primenjuju odredbe Zakona koji uređuje opšti upravni postupak (stav 6.).

Dakle, noveliranim Zakonom o izbeglicama u članu 19. stav 6. propisana je primena odredbi Zakona koji uređuje opšti upravni postupak na postupak rešavanja stambenih potreba izbeglica (član 1. stav 1.) i lica koje je steklo državljanstvo Republke Srbije i pokrenulo postupak prijave prebivališta (član 18. stav 2. tačka 1.) što se odnosi i na mogućnost kupovine stana u društvenoj svojini koji je bio dat u zakup na određeno vreme (član 19. stav 2. tačka 2.) poverivši vođenje ovog postupka u prvom stepenu Komesarijatu za izbeglice (član 19. stav 3.) uz dvostepenost odlučivanja, pa i kod stanova pribavljenih iz sredstava donacija, kao što je to ovde slučaj, koje odredbe se odnose i na organe i jedinice lokalne samouprave kada u saradnji sa Komesarijatom rešavaju stambene potrebe izbeglica u procesu njihove integracije (član 19r) zbog čega nižestepeni sudovi nisu nadležni za postupanje po podnetom predlogu predlagača za kupovinu predmetnog stana u vanparničnom postupku (naslovljen kao predlog za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o otkupu stana).

Članom 21. (s 1.) Samostalnih članova Zakona o izmenama i dopunama Zakona o izbeglicama („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 30/2010) propisano je da postupci u kojima se odlučuje o pravima koja se odnose na rešavanja stambenih potreba i na zbrinjavanje izbeglica, koji nisu pravnosnažno okončani do dana stupanja na snagu ovog Zakona, okončaće se prema odredbama ovog Zakona.

Kako u konkretnom slučaju o zahtevu predlagača za zaključenje ugovora o kupovini predmetnog stana nije odlučeno u za to propisanom upravnom postupku, shodno članu 19. – 19r noveliranog Zakona o izbeglicama, to po oceni Vrhovnog suda nižestepeni sudovi nisu nadležni za postupanje po ovako podnetom predlogu za donošenje rešenja koje zamenjuje ugovor o kupovini stana, pa je na osnovu člana 415. stav 2. ZPP odlučeno kao u stavu prvom izreke rešenja.

Protivnik predlagača je uspeo u postupku po reviziji, pa mu na osnovu člana 153. stav 1, 154, 162, 163. stav 2. i 165. stav 2. ZPP pripadaju troškovi celog postupka i to: na ime sastava jednog podneska 16.500,00 dinara, na ime dva održana ročišta po 18.000,00 dinara, na ime četiri odložena ročišta po 9.750,00 dinara i na ime sastava žalbe 33.000,00 dinara, u ukupnom iznosu od 163.500,00 dinara, prema Advokatskoj tarifi važećoj u vreme donošenja nižestepenih odluka, pa je odlučeno kao u stavu drugom izreke rešenja.

Predsednik veća-sudija,

Dragana Marinković, s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković