Protiv pravnosnažnog rešenja donetog u drugom stepenu, protivnik predlagača je izjavio blagovremenu reviziju zbog pogrešne primene materijalnog prava i pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja.

Predlagač je podneo odgovor na reviziju protivnika predlagača.

Vrhovni sud je ispitao pobijano rešenje primenom člana 408. u vezi člana 403. stav 2. tačka 2. Zakona o parničnom postupku („Službeni glasnik RS“ broj 72/11 ... 18/20 i 10/23 – drugi zakon), koji se primenjuju u postupku povodom revizije protiv rešenja na osnovu člana 420. stav 1. i 6. ZPP i člana 30. Zakona o vanparničnom postupku („Službeni glasnik SRS“ broj 25/82 i 48/88 i „Službeni glasnik RS“ broj 46/95 ... 14/22) i utvrdio da revizija nije osnovana.

U postupku nije učinjena bitna povreda odredaba parničnog postupka iz člana 374. stav 2. tačka 2. ZPP, na koju revizijski sud pazi po službenoj dužnosti.

Prema utvrđenom činjeničnom stanju, pravnosnažnim rešenjem Odeljenja za komunalno-stambene poslove, urbanizam, građevinarstvo i zaštitu životne sredine Opštine Osečina, broj 465-1/2018 od 19.04.2018. godine, eksproprisana je u potpunosti uz naknadu kp br .../... upisana u list nepokretnosti broj ... KO ..., livada četvrte klase, površine 25,64 ara, čiji su suvlasnici predlagači sa obimom udela od po ½, a radi izgradnje obilaznice oko varošice Osečina, saglasno Planu generalne regulacije naseljenog mesta varošice Osečina i rešenja Vlade RS 05 broj 465- 7743/2017 od 17.08.2017. godine, kojim je utvrđen javni interes za eksproprijaciju nepokretnosti u korist Opštine Osečina. Navedenim rešenjem određeno je da korisnik eksproprijacije stiče pravo da stupi u posed eksproprisane nepokretnosti danom pravnosnažnosti odluke o naknadi, odnosno danom zaključenja sporazuma o naknadi za eksproprisanu nepokretnost ako Zakonom o eksproprijaciji nije drugačije određeno. Određeno je da će se naknada za eksproprisanu nepokretnost odrediti u posebnom postupku po pravnosnažnosti tog rešenja, a korisnik eksproprijacije je obavezan da u roku od 15 dana od dana pravnosnažnosti rešenja podnese Opštinskoj upravi pismenu ponudu o obliku i visini naknade za eksproprisanu nepokretnost. Navedeno rešenje je postalo pravnosnažno 17.09.2018. godine. Prema izveštaju Poreske uprave Ministarstva finansija - Filijala Valjevo, Odsek Osečina od 05.02.2019. godine, prosečna tržišna cena zemljišta za predmetnu katastarsku parcelu, utvrđena na osnovu prosečne postignute tržišne vrednosti nepokretnosti u devet pravnosnažnih poreskih rešenja o utvrđivanju poreza na prenos apsolutnih prava, koja se odnose na 2016. i 2017. godinu i bez izlaska na teren iznosi 824,56 dinara/m2. Na osnovu pravnosnažnih poreskih rešenja iz 2018. i 2019. godine, utvrđena je prosečna tržišna vrednost za predmetnu parcelu u iznosu od 886,538 dinara/m2, uz obrazloženje Poreske uprave od 05.06.2019. godine, da zbog nedovoljnog broja predmeta u tekućoj godini morali su se koristiti kupoprodajni ugovori i procene iz prethodnih dve do tri godine, te da je svaka procena bez obzira od koga je rađena samo simulacija tržišne vrednosti. Nakon izvršene identifikacije predmetne parcele od strane veštaka geometra, veštak poljoprivredne struke je dao nalaz i mišljenje, da je u pitanju parcela koja se vodi kao livada četvrte klase i na licu mesta predstavlja prirodnu livadu pravougaonog oblika bez nagiba sa prilazom predmetnoj parceli sa istočne strane, da se u neposrednoj blizini na oko 50 metara nalaze objekti za stanovanje, a da je parcela sa severne strane udaljena oko 500 metara od centralnog dela Osečine. Parcela se može koristiti za sve vrste poljoprivredne proizvodnje, a imajući u vidu blizinu puta upotreba poljoprivredne mehanizacije neophodne za bilo koju proizvodnju je lako izvodljiva. Na osnovu karakteristika parcele, njenog položaja, kategorizacije parcele, pristupnih puteva, pogodnosti za poljoprivrednu proizvodnju, konfiguraciju same parcele, ali i dokumentacije dostavljene od strane Poreske uprave i na osnovu informacija lokalnog stanovništva veštak je utvrdio tržišnu vrednost predmetne parcele od 90.000,00 dinara po aru, odnosno ukupno 2.307.600,00 dinara. Ugovorom o kupoprodaji nepokretnosti koji je zaključen između VV i Opštine Osečina čiji je predmet kp br .../..., livada treće klase, poljoprivredno zemljište KO ..., ugovorena je kupoprodajna cena u iznosu od 1.366,37 dinara/m2.

Polazeći od ovako utvrđenog činjeničnog stanja, prvostepeni sud nije prihvatio procenjenu tržišnu vrednost predmetne parcele od strane Poreske uprave, niti nalaz i mišljenje veštaka poljoprivredne struke, već je naknadu za eksproprisanu parcelu odredio na osnovu ugovora o kupoprodaji kp br .../... u iznosu od 1.366,37 dinara/m2 (ukupno 3.503.373,00 dinara), imajući u vidu da se radi o istoj kulturi i vrsti zemljišta kao što je i predmetna parcela, te činjenici da je protivnik predlagača po navedenoj ceni već isplaćivao vrednost takvog zemljišta.

Drugostepeni sud je na osnovu člana 383. stav 4. ZPP, zakazao raspravu i odlučio o žalbama stranaka utvrđujući na osnovu dopunskog nalaza i mišljenja veštaka poljoprivredne struke tržišnu vrednost predmetne parcele u iznosu od 1.431,00 dinar/m2, ukupno 3.669.084,00 dinara. Dopunsko veštačenje obavljeno je na osnovu priloženih kupoprodajnih ugovora, kao i podataka o prometovanim pacelama sa sličnim lokacijama u blizini predmetne parcele, te je komparativnom metodom utvrđena tržišna vrednost, budući da se uporedne parcele koriste kao poljoprivredno zemljište, odnosno livade četvrte klase, što proizlazi iz priloženih ugovora. Zato je drugostepeni sud preinačio prvostepeno rešenje i obavezao protivnika predlagača da predlagačima isplati naknadu u iznosu od po 1.834.542,00 dinara, sa pripadajućom kamatom.

Prema članu 1. Zakona o eksproprijaciji („Službeni glasnik RS“ broj 53/95 ... 106/16) nepokretnosti se mogu eksproprisati ili se svojina na njima može ograničiti samo u javnom interesu utvrđenom na osnovu zakona, uz naknadu koja ne može biti niža od tržišne. Visina naknade u novcu za eksproprisane nepokretnosti određuje se po tržišnoj ceni, prema okolnostima u momentu zaključenja sporazuma o visini naknade, a ako sporazum nije postignut, prema okolnostima u momentu donošenja prvostepene odluke o naknadi (član 41. stav 2.). Po članu 42. tog zakona, naknada za eksproprisano poljoprivredno zemljište i građevinsko zemljište određuje se u novcu prema tržišnoj ceni takvog zemljišta, ako zakonom nije drukčije propisano. Procenu tržišne cene iz stava 1. ovog člana vrši organ nadležan za utvrđivanje poreza na prenos apsolutnih prava na nepokretnostima.

U konkretnom slučaju, pravnosnažnim rešenjem Odeljenja za komunalno- stambene poslove, urbanizam, građevinarstvo i zaštitu životne sredine Opštine Osečina, broj 465-1/2018 od 19.04.2018. godine, eksproprisana je u potpunosti uz naknadu kp br .../... upisana u list nepokretnosti broj ... KO ..., livada četvrte klase, površine 25,64 ara, čiji su suvlasnici predlagači u korist protivnika predlagača i određeno da će se naknada za eksproprisanu nepokretnost odrediti u posebnom postupku po pravnosnažnosti ovog rešenja. U slučaju kada se ne postigne sporazum, naknadu određuje sud u vanparničnom postupku. Organ nadležan za utvrđivanje poreza na prenos apsolutnih prava na nepokretnostima vrši procenu tržišne vrednosti, kako je to propisano u navedenoj odredbi člana 42. stav 2. Zakona o eksproprijaciji, ali ne određuje tržišnu vrednost eksproprisanog zemljišta. Zato sud u vanparničnom postupku, pored procene koju je dala Poreska uprava može izvoditi i druge dokaze koje učesnici predlože, pa i veštačenje ako je potrebno za određivanje naknade. Drugostepeni sud je na raspravi izveo dokaze, dajući po svom uverenju obrazloženu ocenu tih dokaza i na osnovu rezultata celokupnog postupka, prihvatajući dopunski nalaz i mišljenje veštaka poljoprivredne struke, utvrdio visinu tržišne vrednosti eksproprisane parcele. Poreska uprava je bez izlaska na teren dala procenu tržišne vrednosti predmetne nepokretnosti, nije navela konkretne parametre i izvršila individualizaciju predmetne parcele, pa je pravilno drugostepeni sud, suprotno navodima revizije, utvrdio naknadu za eksproprisanu parcelu na osnovu dopunskog nalaza i mišljenja veštaka poljoprivredne struke. Veštak je na osnovu izlaska na teren dao jasne karakteristike i položaj predmetnog zemljišta, uzimajući u obzir postignute cene prometa parcela koje su po karakteristikama slične navedenoj parceli. Zato su kao neosnovani ocenjeni svi revizijski navodi protivnika predlagača kojima se osporava ocena izvedenih dokaza i utvrđeno činjenično stanje, kao i pravilna primena materijalnog prava.

Na osnovu izloženog, Vrhovni sud je ocenio da je revizija protivnika predlagača neosnovana, pa je na osnovu člana 414. stav 1. ZPP, odlučio kao u izreci.

Predsednik veća – sudija

Dragana Marinković,s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković