.jpg "Sudska praksa")
Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
R1 541/2019
03.10.2019. godina
Beograd
Vrhovni kasacioni sud u veću sastavljenom od sudija: Vesne Popović, predsednika veća, Božidara Vujičića i dr Ilije Zindovića, članova veća, u pravnoj stvari izvršnog poverioca Grada Beograda, Gradska uprava Grada Beograda, Sekretarijat za inspekcijske poslove, koga zastupa Gradski javni pravobranilac, protiv izvršnog dužnika „AA“ d.o.o. ..., radi izvršenja, odlučujući o sukobu između Privrednog suda u Beogradu i Prvog osnovnog suda u Beogradu, u sednici održanoj 03.10.2019. godine, doneo je
R E Š E NJ E
Za postupanje u ovoj izvršnoj stvari, STVARNO NADLEŽAN je Prekršajni sud u Beogradu.
O b r a z l o ž e nj e
Izvršni poverilac Grad Beograd, Gradska uprava Grada Beograda, Sekretarijat za inspekcijske poslove, podneo je 26.03.2015. godine Privrednom sudu u Beogradu predlog za izvršenje protiv izvršnog dužnika „AA“ d.o.o. ... radi naplate 10.000,00 dinara, na osnovu izvršne isprave – zaključka o izricanju novčane kazne komunalnog inspektora Sekretarijata za inspekcijske poslove Gradske uprave Grada Beograda. Rešenjem I 555/2015 od 13.10.2015. godine Privredni sud u Beogradu oglasio se stvarno nenadležnim za postupanje u ovoj pravnoj stvari i po pravnosnažnosti rešenja predmet je dostavio Prvom osnovnom sudu u Beogradu, kao stvarno i mesno nadležnom sudu.
Prvi osnovni sud u Beogradu nije prihvatio svoju stvarnu nadležnost i predmet je dostavio Vrhovnom kasacionom sudu, radi odlučivanja o sukobu stvarne nadležnosti.
Rešavajući nastali sukob stvarne nadležnosti, na osnovu člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“, broj 116/08 ... 88/18) i člana 22. stav 2. Zakona o parničnom postupku („Službeni glasnik RS“, broj 72/11... 87/18), Vrhovni kasacioni sud je našao da je za postupanje u ovom predmetu stvarno nadležan Prekršajni sud u Beogradu.
Naime, odredbom člana 25. stav 1. tačka 1. Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“, broj 116/08, ... 88/18), propisano je da privredni sud u prvom stepenu sudi u sporovima između domaćih i stranih privrednih društava, preduzeća, zadruga i preduzetnika i njihovih asocijacija (privredni subjekti) u sporovima koji nastanu između privrednih subjekata i drugih pravnih lica u obavljanju delatnosti privrednih subjekata, pa i kada je u navedenim sporovima jedna od strana fizičko lice, ako je stranka u odnosu materijalnog suparničarstva, dok prema stavu 2. istog člana privredni sud, između ostalog, određuje i sprovodi izvršenja na osnovu izvršnih i verodostojnih isprava kada se odnose na lica iz stava 1. tačka 1. ovog člana, određuje i sprovodi izvršenje i obezbeđenje odluka privrednih sudova, a odluka izabranih sudova samo kad su donete u sporovima iz stava 1. tačka 1. ovog člana. Odredbom člana 22. stav 2. istog Zakona propisano je da osnovni sud u prvom stepenu sudi u građanskopravnim sporovima, ako za pojedine od njih nije nadležan drugi sud i vodi izvršne i vanparnične postupke za koje nije nadležan neki drugi sud.
Pravilna primena citiranih zakonskih odredaba podrazumeva da su u izvršnom postupku privredni sudovi uvek nadležni da određuju i sprovode izvršenja na osnovu odluka privrednih sudova, kao izvršnih isprava, a za određivanje i sporovođenje izvršenja na osnovu verodostojnih isprava, ali i odluka sudova opšte nadležnosti i odluka izabranih sudova, kao izvršnih isprava, kada se one odnose na privredne subjekte, odnosno na lica iz člana 25. stav 1. tačka 1. Zakona o uređenju sudova. Osnovni sudovi nadležni su da vode izvršne postupke samo ako za to nije nadležan neki drugi sud, dakle i privredni.
U konkretnom slučaju predlog za izvršenje podnet je na osnovu izvršne isprave – pravnosnažne odluke komunalnog inspektora Sekretarijata za inspekcijske poslove Gradske uprave Grada Beograda o izricanju novčane kazne, što znači da se ne radi o postupku izvršenja na osnovu odluke privrednog, osnovnog ili izabranog suda, pri čemu ni stranke u ovom izvršnom postupku nisu lica iz člana 25. stav 1. tačka 1. Zakona o uređenju sudova. To dalje znači da nisu ispunjeni uslovi iz člana 25. stav 2. i člana 22. stav 2. istog zakona za stvarnu nadležnost privrednog, kao ni osnovnog suda.
Izvršni poverilac Grad Beograd je predlog za izvršenje podneo na osnovu pravnosnažne odluke upravnog organa o izricanju novčane kazne, pa se i stvarna nadležnost za sprovođenje ovog izvršnog postupka ima ceniti primenom zakona koji reguliše upravni postupak.
Naime, odredbom člana 272. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni list SRJ“, broj 33/97, 31/01 i „Službeni glasnik RS“, broj 30/10), propisano je da novčane kazne koje su izrečene prema ovom zakonu, izvršavaju organi nadležni za izvršavanje novčanih kazni izrečenih za prekršaje. Zakonom o prekršajima („Službeni glasnik RS“, broj 65/13, na koji upućuje navedena odredba Zakona o opštem upravnom postupku), odredbom člana 314. stav 1, propisano je da novčanu kaznu izrečenu za prekršaj izvršava prekršajni sud koji ih je izrekao, odnosno sud na čijem području je izdat prekršajni nalog. Zakonom o uređenju sudova, stvarna nadležnost prekršajnih sudova regulisana je odredbom člana 27, kojom je propisano da taj sud u prvom stepenu sudi u prekršajnim postupcima ako nije nadležan organ uprave, pruža međunarodnu pravnu pomoć u okviru svoje nadležnosti i vrši druge poslove određene zakonom.
Imajući u vidu navedene zakonske odredbe, kao i da se u konkretnom slučaju radi o predlogu za izvršenje na osnovu odluke upravnog organa o izricanju novčane kazne, kao izvršne isprave, a da organ koji je odluku doneo nije nadležan i za njeno izvršenje, to je primenom člana 314. stav 1. Zakona o prekršajima, u vezi člana 272. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku i člana 27. Zakona o uređenju sudova, za sprovođenje izvršenja u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno nadležan Prekršajni sud u Beogradu, na čijem području je izdat zaključak o izricanju novčane kazne.
U skladu sa iznetim, a na osnovu člana 22. stav 2. Zakona o parničnom postupku, Vrhovni kasacioni sud je odlučio kao u izreci.
Predsednik veća – sudija
Vesna Popović, s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Marina Antonić
