Presudom Apelacionog suda u Beogradu Gžrr 209/22 od 09.03.2023. godine, stavom prvim izreke, odbijena je žalba tužene i prvostepena presuda potvrđena u stavu prvom i trećem izreke. Stavom drugim izreke, odbijeni su zahtevi tužioca i tužene za troškove drugostepenog postupka.

Protiv pravnosnažne presude donete u drugom stepenu, tužena je blagovremeno izjavila reviziju zbog bitne povrede odredaba parničnog postupka i pogrešne primene materijalnog prava, sa predlogom da se o reviziji odluči kao o izuzetno dozvoljenoj u smislu odredbe člana 404. Zakona o parničnom postupku.

Tužilac je podneo odgovor na reviziju tužene.

Po oceni Vrhovnog suda, u konkretnom slučaju je potrebno ujednačavanje sudske prakse o odgovornosti Republike Srbije za naknadu materijalne štete nastale zbog neizvršenja pravnosnažnih sudskih odluka u postupku stečaja vođenim nad stečajnim dužnikom sa većinskim društvenim ili državnim kapitalom.

Iz tog razloga, Vrhovni sud je, primenom odredbe člana 404. stav 2. Zakona o parničnom postupku („Službeni glasnik RS“, broj 72/11, 55/14, 87/18,18/20 i 10/23 – drugi zakon), odlučio kao u stavu prvom izreke.

Vrhovni sud je ispitao pobijanu presudu, primenom odredbe člana 408. ZPP i utvrdio da je revizija tužene osnovana.

U postupku nije učinjena bitna povreda odredaba parničnog postupka iz člana 374. stav 2. tačka 2. ZPP, na koju revizijski sud pazi po službenoj dužnosti.

Prema utvrđenom činjeničnom stanju, pred Privrednim sudom u Beogradu u toku je stečajni postupak Privrednog društva „Industrija kotrljajućih ležajeva“ ad iz Beograda otvoren rešenjem ST 4155/2010 od 22.10.2010. godine. Tužiocu je u tom postupku priznato novčano potraživanje iz radnog odnosa, svrstano u treći isplatni red koje nije naplaćeno u stečajnom postupku. Stečajni dužnik je do 28.12.1999. godine bio privredno društvo sa većinskim društvenim kapitalom, a od tada pa do jula 2005. godine poslovao je sa 41,5% državnog kapitala u vlasništvu Akcijskog fonda Republike Srbije, Fonda za penzijsko i invalidsko osiguranje i Fonda za razvoj. U vreme otvaranja stečaja u označenom privrednom društvu Akcionarski fond AD Beograd je imao 16274 akcije, odnosno 0,55% kapitala. Pravnosnažnim rešenjem Privrednog suda u Beogradu R4 St 80/2020 od 11.03.2020. godine usvojen je prigovor tužioca i utvrđeno da mu je u predmetnom stečajnom postupku povređeno pravo na suđenje u razumnom roku, i naloženo stečajnom sudiji da u roku od četiri meseca preduzme sve neophodne mere i radnje koje su potrebne da bi se pristupilo unovčenju imovine stečajnog dužnika.

Polazeći od tako utvrđenog činjeničnog stanja, nižestepeni sudovi su primenom člana 21. i 58. Ustav Republike Srbije, članova 4. i 31. Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku i članova 154, 155, 172. stav 1. i 185. stav 1. Zakona o obligacionim odnosima, obavezali tuženu da nadoknadi tužiocu traženu imovinsku štetu sa zakonskom zateznom kamatom od dana podnošenja tužbe.

Po stanovištu sudova, tužiocu je povredom prava na suđenje u razumnom roku u postupku stečaja njenog poslodavca prouzrokovana imovinska šteta u visini novčanog potraživanja iz radnog odnosa, nenaplaćenog u tom postupku, za koju odgovara tužena po pravilu o objektivnoj odgovornosti zato što postoji uzročno-posledična veza između nerazumno dugog trajanja stečajnog postupka i štete. Stav o objektivnoj odgovornosti tužene sudovi su zasnovali na odlukama Evropskog suda za ljudska prava i Ustavnog suda o odgovornosti države za nenaplaćena potraživanja iz radnog odnosa u stečajnom postupku, nalazeći da stečajni dužnik nije bio nezavisan od države jer su rešenjem Vlade Republike Srbije od 07.02.2002. godine, donetim na osnovu Zakona o merama za otklanjanje i ublažavanje posledica međunarodnih sankcija („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 46/92 i 7/95) i Uredbe o prestanku važenja Uredbe o obaveznoj proizvodnji određenih proizvoda i pružanja usluga („Službeni glasnik Republike Srbije“ broju 25/97 ... 43/09), suspendovani svi organi upravljanja stečajnog dužnika i imenovan odbor koji će obavljati njihove funkcije.

Po stanovištu revizijskog suda, materijalno pravo u ovom sporu nije pravilno primenjeno.

Odredbom člana 31. stav 3. Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku („Službeni glasnik Republike Srbije“ broj 40/15) propisana je objektivna odgovornost Republike Srbije za imovinsku štetu izazvanu povredom prava na suđenje u razumnom roku. Prema stavu 1. te odredbe, stranka može da podnese tužbu protiv Republike Srbije za naknadu imovinske štete izazvane povredom prava na suđenje u razumnom roku, u roku od jedne godine od dana kada je stekla pravo na pravično zadovoljenje. Pravo na pravično zadovoljenje, shodno članu 22. stav 1. navedenog zakona, ima stranka čiji je prigovor usvojen, a koja nije podnela žalbu.

Objektivna odgovornost za štetu je odgovornost bez krivice, zasnovana samo na uzročnoj vezi između štetne radnje i štete. I Zakon o obligacionim odnosima obavezuje na naknadu štete samo onog ko „prouzrokuje“ štetu (član 154. stav 1). Uzročna veza se, po prihvaćenom stanovištu u novijoj pravnoj doktrini i sudskoj praksi, ocenjuje po teoriji tzv. adekvatne uzročnosti. Po toj teoriji uzrok štete je samo onaj događaj čijem redovnom dejstvu odgovara konkretna šteta, odnosno koji je po svojoj prirodi adekvatan toj šteti. Uzročnu vezu dokazuje oštećeni, osim ako je šteta nastala u vezi sa opasnom stvari ili opasnom delatnosti, kada postoji zakonska pretpostavka da šteta potiče baš od te stvari, odnosno delatnosti.

Pravilo o objektivnoj odgovornosti, primenjeno na naknadu imovinske štete zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku, ne znači da je utvrđenjem povrede prava tužena dužna da nadoknadi tužiocu štetu u smislu člana 31. stav 3. Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku. Potrebno je i utvrditi da li je povreda prava na suđenje u razumnom roku adekvatan uzrok nastale štete. Adekvatna uzročna veza između štete - nenaplaćenog potraživanja u stečajnom postupku, i povrede prava na suđenje u razumnom roku u tom postupku, po stanovištu revizijskog suda postoji ako bi se utvrdilo da je stečajni dužnik u vreme kada je pokrenut postupak stečaja imao imovinu koja je bila dovoljna da se tužilac, uz poštovanje redosleda naplate, mogao namiriti da je stečajni sud efikasno postupao i u razumnom roku preduzimao delotvorne radnje u cilju namirenja poverilaca stečajnog dužnika. Te činjenice, saglasno pravilu o teretu dokazivanja iz člana 231. ZPP, dokazuje tužilac koji tvrdi da ima pravo na naknadu imovinske štete i da je uzrok njenog nastanka povreda prava na suđenje u razumnom roku.

Izuzetak od pravila da je u sporu za naknadu imovinske štete zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku potrebno utvrđivati adekvatnu uzročno-posledičnu vezu postoji kod novčanih potraživanja iz radnog odnosa koja nisu naplaćena u postupku stečaja vođenim nad stečajnim dužnikom sa većinskim društvenim, odnosno državnim kapitalom. U presudama Evropskog suda za ljudska prava donetim u predmetima protiv Srbije izražen je stav o „direktnoj odgovornosti“ Republike Srbije za nenaplaćena potraživanja od izvršnih i stečajnih dužnika koji zbog obima državnog vlasništva nisu uživali dovoljnu institucionalnu nezavisnost od države. Ovaj stav prihvatio je i Ustavni sud u postupcima odlučivanja o ustavnim žalbama zbog povrede prava na pravično suđenje i prava na imovinu, kao i redovni sudovi u postupcima za naknadu imovinske štete, a isti je sadržan i u Zaključku usvojenom na sednici Građanskog odeljenja Vrhovnog kasacionog suda od 02.11.2018. godine - dopunom Zaključka od 27.09.2019. godine, uzročno-posledična veza između štete i povrede prava na suđenje u razumnom roku mora se utvrđivati u svim slučajevima kada nenaplaćeno potraživanje u izvršnom ili stečajnom postupku postoji prema fizičkom ili pravnom licu koje nije osnovano na bazi društvenog ili državnog kapitala.

U konkretnom slučaju, stečajni dužnik još od 1999. godine ne posluje sa većinskim društvenim, odnosno državnim kapitalom, a tužiočevo potraživanje iz radnog odnosa nastalo je u vreme kada je njegov poslodavac već bio privatizovan. Tužena država ne odgovara za imovinsku štetu nastalu usled povrede prava na suđenje u razumnom roku u stečajnom postupku privatizovanog preduzeća, osim ako se ne utvrdi da je nemogućnost naplate potraživanja od stečajnog dužnika posledica odugovlačenja postupka stečaja, odnosno neadekvatnog postupanja stečajnog suda pri unovčenju imovine stečajnog dužnika i namirenja potraživanja njegovih poverilaca. Te činjenice u ovom sporu nisu dokazane u smislu izloženog stava revizijskog suda o pravilu o teretu dokazivanja. Nižestepeni sudovi su odgovornost tužene za traženu štetu zasnovali na činjenici da je utvrđena povreda prava na suđenje u razumnom roku (što u slučaju privatizovanog preduzeća ne vodi „direktnoj odgovornosti“ države za njegove obaveze) i činjenici da je Vlada Republike Srbije suspendovala tokom 2002. godine sve organe upravljanja stečajnog dužnika i imenovala odbor koji će vršiti njihove funkcije. Ta činjenica po stanovištu revizijskog suda, nije dovoljna da bi, bez utvrđenja uzročno-posledične veze između povrede prava na suđenje u razumnom roku i nenaplaćenog potraživanja tužioca u stečajnom postupku, nastala odgovornost tužene u smislu člana 31. stav 3. Zakona o zaštiti prava na suđenje u razumnom roku za obaveze stečajnog dužnika koji je obavljao redovnu privrednu delatnost, nastale u vreme kada je on poslovao sa pretežnim ili potpunim privatnim kapitalom.

Iz navedenih razloga, na osnovu člana 416. stav 1. ZPP, odlučeno kao u drugom stavu izreke.

Tužena je uspela u postupku po reviziji, pa joj na osnovu člana 153. stav 1., 154. 162. i 163. stav 2. u vezi člana 165. stav 2. ZPP pripadaju traženi troškovi celog postupka. Visina je odmerena na ime traženih i opredeljenih troškova za sastav odgovora na tužbu od strane pravobranilaštva u iznosu od 16.500,00 dinara, za sastav žalbe i revizije po 33.000,00 dinara primenom Advokatske tarife važeće u vreme preduzimanja ovih parničnih radnji. Tuženoj pripada zakonska zatezna kamata na iznos troškova prvostepenog postupka od 16.500,00 dinara shodno članu 277. ZOO.

Iz tih razloga, Vrhovni sud je odlučio kao u stavu trećem izreke.

Predsednik veća – sudija

Dragana Marinković,s.r.

Za tačnost otpravka

zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković