Vrhovni sud je ispitao pobijanu presudu na osnovu člana 403. stav 2. tačka 2. u vezi člana 408. ZPP („Sl. glasnik RS“, br.72/11...10/23 u daljem tekstu ZPP), i utvrdio da je revizija tužioca delimično osnovana.

U postupku pred drugostepenim sudom nije učinjena bitna povreda odredaba parničnog postupka iz člana 374. stav 2. tačka 2. ZPP, na koju ovaj sud pazi po službenoj dužnosti na osnovu člana 408. ZPP.

Prema utvrđenom činjeničnom stanju, tužilac je zaposlen kod tužene i obavlja poslove policijskog službenika u Regionalnom centru prema Republici Makedoniji, Uprava granične policije, Stanica Granične policije Trgovište, a u periodu na koji se tužbeni zahtev odnosi bio je upućen i angažovan na poslovima migracije i rad sa migrantima u stanici Granične policije Preševo. Iz nalaza veštaka ekonomske struke, sačinjenog na osnovu izveštaja, rednih lista za tužioca i radnih naloga koji su mu izdavani u SGP Trgovište, utvrđen je broj dana u kojima je tužilac radio pod otežanim uslovima, te je utvrđeno da tužiocu za period od oktobra 2015. godine do 19.07. 2016 godine na ime naknade pripada po 3.000,00 dinara mesečno, a za period od 20.07.2016. do 31.03.2017. godine ukupno bi mu pripadalo 156.600,00 dinara. Imajući u vidu da je ranijom prvostepenom presudom P1 1574/17 od 19.11.2020. godine, pravnosnažno usvojen tužbeni zahtev za isplatu naknade za rad u otežanim uslovima za period od 01.11.2015. godine do 19.07.2016. godine, prvostepeni sud je ocenio da je tužbeni zahtev za isplatu naknade za rad u otežanim uslovima osnovan i za period od 20.07.2016. godine do 31.03.2017. godine jer je tužilac osim rada na području Trgovišta, gde je obavljao svoje redovne poslove i radne zadatke, upućivan i u drugu organizacionu jedinicu, odnosno u Regionalni centar za rad sa migrantima, te mu pripada pravo na posebnu naknadu za rad u otežanim uslovima, shodno odluci MUP RS od 01.08.2016. godine.

Drugostepeni sud je preinačio prvostepenu presudu i odbio kao neosnovan tužbeni zahtev za isplatu naknade za rad u otežanim uslovima za period od jula 2016. godine zaključno sa martom 2017. godine primenivši Odluku ministra unutrašnjih poslova 01 broj 6368/2016-2 od 01.08.2016. godine. Odlukom koja je prethodila Odluci od 01.08.2016. godine, 01 broj 6368/2016 od 26.07.2016. godine, tačkom 1. utvrđena su specifična područja na kojima zaposleni u MUP-u rade pod otežanim terenskim uslovima, odnosno pod većim stepenom opterećenja na psiho-fizički radne sposobnosti i to: područja opština Preševo, Kanjiža, Šid, Bosilegrad, Negotin, Zaječar, Knjaževac, Pirot, Babušnica, Dimitrovgrad, Surdulica, Bujanovac, Trgovište, Crna Trava, Sombor, Apatin, Bačka Palanka i Subotica i područja Kopnene zone bezbednosti prema AP KiM. Prema tački 2. iste Odluke, zaposlenima u MUP-u koji su na područjima navedenih opština angažovani na poslovima migracije i migranata, odnosno koji su na području kopnene zone bezbednosti angažovani na poslovima zaštite i bezbednosti i koji poslove obavljaju pod napred navedenim uslovima, odnosno uslovima pod kojima su i do sada obavljali ove poslove, pripada posebna naknada za rad u otežanim uslovima u iznosu od 1.800,00 dinara za svaki dan rada, uz obezbeđeni smeštaj i ishranu (čime je izmenjena visina posebne naknade iz odluke od 2015. godine, a kojom je bila propisana posebna naknada od 1.500,00 dinara, za svaki dan rada). Odlukom ministra unutrašnjih poslova 01 broj 6368/2016 – 2 od 01.08.2016. godine, delimično je izmenjena Odluka od 26.07.2016. godine, tako što je odlučeno da zaposlenima u MUP-u koji su na područja navedenih opština upućeni i iz drugih organizacionih jedinica Ministarstva radi angažovanja na poslovima migracije i migranata, odnosno na područja kopnene zone bezbednosti radi angažovanja na poslovima zaštite i bezbednosti i koji poslove obavljaju pod napred navedenim uslovima, odnosno uslovima pod kojima su i do sada obavljali ove poslove, pripada naknada za rad u otežanim uslovima u iznosu od 1.800,00 dinara uz obezbeđen smeštaj i ishranu počev od 20.07.2016. godine, te je propisano da Odluka stupa na snagu danom donošenja i važi do opoziva.

Drugostepeni sud je ocenio da za ostvarenje prava na posebnu naknadu za period od jula 2016. do marta 2017. godine, moraju biti ispunjena dva uslova, odnosno da je pored obavljanja poslova pod otežanim uslovima na napred bliže navedenim područjima, potrebno i da se radi o zaposlenima u MUP-u koji su na područja navedenih opština upućeni iz drugih organizacionih jedinica Ministarstva, što sa tužiocem nije slučaj, zbog čega je prvostepena presuda preinačena i tužbeni zahtev odbijen za period od jula 2016. zaključno sa martom 2017. godine.

Po oceni Vrhovnog suda, revizija tužioca nije osnovana, jer je prilikom donošenja pobijane presude materijalno pravo pravilno primenjeno.

Tužilac je u radnom odnosu na neodređeno vreme u MUP-u RS, Regionalni centar prema Republici Makedoniji, Uprava granične policije, Stanica Granične policije Trgovište. Uredbom o načelima za unutrašnje uređenje MUP-a (Službeni glasnik RS 119/2013 0d 30.12.2013. godine), važećom u periodu na koji se tužbeni zahtev odnosi, članom 7, propisano je obrazovanje područnih policijskih uprava sa sedištima i za područja, a tačkom 3. stava 1. ovog člana, propisano je obrazovanje PU u Vranju za opštine: Bosilegrad, Bujanovac, Vladičin Han, Vranje, Preševo, Surdulica i Trgovište, iz čega proizlazi da tužilac, koji u ovom sporu traži isplatu naknade za rad u otežanim uslovima na kontrolnom punktu na području Opštine Preševo ne ispunjava uslove propisane citiranom Odlukom ministra unutrašnjih poslova 01 broj 6368/2016-2 od 01.08.2016. godine, da mu se naknada za rad pod otežanim uslovima isplaćuje nakon stupanja na snagu te Odluke, odnosno od 20.07.2016. godine pa nadalje, s obzirom da na područje Opštine Preševo nije upućen iz drugih organizacionih jedinica Ministarstva, već je zaposlen upravo u organizacionoj jedinici Ministarstva nadležnoj za ovo područje. Takođe, odredbom člana 188. stav 1. tačka 4. Zakona o policiji („Sl. glasnik RS“, 6/16 od 28.01.2016. godine) propisano je da policijski službenik u Ministarstvu ima pravo na naknadu troškova za rad pod otežanim terenskim uslovima koji podrazumeva rad pod većim stepenom opterećenja na psihofizičke i radne sposobnosti policijskih službenika, koje je posledica obavljanja poslova na specifičnom području, izuzev kada je policijski službenik raspoređen u organizacionu jedinicu koja je teritorijalno nadležna za to područje, te je stavom 2. propisano da specifična područja iz stava 1. tačka 4. tog člana utvrđuje ministar.

Tužiocu je prethodno donetom presudom u ovom sporu P1 1574/17 od 19.11.2020. godine, njenim pravnosnažnim delom, dosuđena naknada za rad u otežanim uslovima za period od 01.11.2015. godine do 19.07.2016. godine, kada je, kako je to već obrazloženo, imao pravo na ovu naknadu, a od 20.07.2016. godine ovo pravo mu je prestalo, te nema pravo na isplatu naknade koju je tražio i nakon tog datuma.

Na osnovu izloženih razloga, Vrhovni sud je primenom člana 414. ZPP doneo odluku kao u izreci ove presude.

Predsednik veća – sudija

Vesna Subić,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić