Prema utvrđenom činjeničnom stanju, tužilac je kod tužene bio u radnom odnosu na poslovima ... škole. Rešenjem tužene od 04.07.2019. godine tužiocu je izrečena mera prestanka radnog odnosa počev od dana prijema konačnog rešenja zbog učinjenih težih povreda radnih obaveza iz člana 164. stav 1. tačka 12. i 15. i povreda zabrane nasilja zlostavljanja i zanemarivanja iz člana 111. i zabrane ponašanja koja vređa ugled, čast i dostojanstvo iz člana 112. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja. Tužiocu je stavljeno na teret da je dana 10.04.2019. godine u 13,30 časova u prostorijama direktora škole u prisustvu direktora, njenog pomoćnika i opštinskog prosvetnog inspektora, na zahtev direktora škole, odbio da dostavi konkursnu dokumentaciju za prijem u radni odnos na određeno vreme radnika na radnom mestu „... – ...“ sa obimom posla 20% od punog radnog vremena i da je izvršio psihičko nasilje i vređanje časti, ugleda i dostojanstva zaposlenih i ostalih trećih lica tako što se na sastanku između direktora škole i prosvetnog inspektora njima obraćao drskim i visokim tonom neprimerenim rečima bliže opisanim u nižestepenim presudama. Rešenju o prestanku radnog odnosa prethodio je disciplinski postupak koji je sproveden na osnovu zaključka direktora tužene od 16.05.2019. godine na koji se tužilac izjasnio pisanim izjašnjenjem od 24.05.2019. godine. Protiv istog rešenja tužilac je izjavio prigovor Školskom odboru tužene koji o prigovoru nije odlučio zbog nedostatka kvoruma za odlučivanje što je konstatovano na zapisniku sa sednice Školskog odbora održane 06.08.2019. godine. Odlukom direktora tužene od 08.08.2019. godine konstatovano je da je rešenje tuženog od 04.07.2019. godine postalo konačno 08.08.2019. godine. Tužbom od 16.08.2019. godine tužilac je tražio poništaj navedenog rešenja i vraćanja na rad na radno mesto ... škole.

Kod ovako utvrđenog činjeničnog stanja, pravilno su nižestepeni sudovi primenili materijalno pravo kada su odbili tužbeni zahtev tužioca.

Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja (ZOSOV) regulisana je odgovornost zaposlenih (član 162), udaljenja sa rada (član 163), teže povrede radne obaveze (član 164), disciplinski postupak i disciplinske mere (članovi 165. i 166), prestanak radnog odnosa (član 167) i pravna zaštita zaposlenih (član 168).

Težim povredama radne obaveze smatra se i odbijanje prijema i davanje na uvid evidencije licu koje vrši nadzor nad radom ustanove, roditelju, odnosno drugom zakonskom zastupniku kao i neizvršavanje ili nesavesno, neblagovremeno ili nemarno izvršavanje poslova ili naloga direktora u toku rada (član 164. tačka 12. i 15. ZOSOV). Nadležnost direktora škole kao i poslovi ... škole uređeni su istim zakonom dok je inspekcijski nadzor nad radom ustanova i sistema obrazovanja i vaspitanja uređen Zakonom o prosvetnoj inspekciji i Zakonom o inspekcijskom nadzoru.

U konkretnom slučaju, tužilac je kao ... škole bio član konkursne komisije koja je sprovodila postupak prijema u radni odnos izvršioca na radno mesto „... – ...“ na određeno vreme sa obimom posla 20% od punog radnog vremena po prethodno raspisanom konkursu i objavljenom oglasu. Konkursna dokumentacija vezana za taj konkurs se nalazila kod tužioca koji je prema zakonu bio obavezan da pruži na uvid i direktoru škole i opštinskom prosvetnom inspektoru, što tužilac nije učinio.

Zbog toga je protiv tužioca pokrenut i okončan disciplinski postupak na osnovu koga je tužiocu izrečena disciplinska mera prestanka radnog odnosa.

Prema članu 164. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, teže povrede radne obaveze zaposlenog u ustanovi su, između ostalog, odbijanje prijema i davanja na uvid evidencije licu koje vrši nadzor nad radom ustanove, roditelju, odnosno drugom zakonskom zastupniku (tačka 12) i neizvršavanje ili nesavesno, neblagovremeno ili nemarno izvršavanje poslova ili naloga direktora u toku rada (tačka 15).

Članom 2. Zakona o prosvetnoj inspekciji propisano je da prosvetna inspekcija u vršenju inspekcijskog nadzora ispituje primenu zakona i drugih propisa u oblasti predškolskog osnovnog i srednjeg obrazovanja i vaspitanja, obrazovanja odraslih, dualnog obrazovanja, visokog obrazovanja udžbenika i učeničkog i studentskog standarda. Prema članu 7. stav 1. tačka 2. istog zakona prosvetna inspekcija vrši inspekcijski nadzor nad primenom zakona i drugih propisa kojima se uređuje organizacija i način rada ustanova predškolskog vaspitanja i obrazovanja i osnovnog i srednjeg obrazovanja i vaspitanja, a naročito u pogledu ostvarivanja prava i obaveza zaposlenog, učenika i njegovog roditelja, odnosno drugog zakonskog zastupnika utvrđenih propisima u oblasti obrazovanja i vaspitanja, ostvarivanje zaštite prava deteta i učenika njihovih roditelja odnosno drugih zakonskih zastupnika kao i zaštita zaposlenih. Prema članu 15. stav 1. tačka 10. istog zakona u vršenju poslova inspekcijskog nadzora prosvetnik inspektor naročito nalaže nadziranom subjektu da u ostavljenom roku stavi na uvid opšti i pojedinačne akte evidencije ugovore i drugu dokumentaciju nadziranog subjekta od značaja za inspekcijski nadzor, a u obliku u kojem ih nadzirani subjekt poseduje i čuva.

U konkretnom slučaju, u disciplinskom postupku je utvrđeno da je tužilac učinio povrede koje su mu stavljene na teret - nepružanje dokumentacije na uvid i ponašanje suprotno članovima 111. i 112. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja kojim su propisani zabrana nasilja, zlostavljanja i zanemarivanja kao i zabrana ponašanja koja vređa ugled, čast i dostojanstvo, koje predstavljaju otkazni razlog i zbog kojih je tužiocu izrečena disciplinska mera prestanka radnog odnosa. Kako je disciplinski postupak pokrenut, vođen i okončan po pravilima iz ZOSOV-a, tužiocu data mogućnost da se brani i utvrđeno da je izvršio povrede koje su mu stavljene na teret, to i po oceni revizijskog suda, nema uslova za poništaj rešenja tuženog.

Nisu osnovani revizijski navodi da direktor tužene nije imao pravo da zahteva uvid u dokumentaciju jer je takvo pravo direktora propisano članom 126. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja.

Nisu osnovani ni revizijski navodi da rešenje tužene nije konačno jer u njegovom prigovoru nije odlučeno od strane Školskog odbora. Prema Zakonu o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja propisana je interna zaštita zaposlenog, tako da zaposleni koji je nezadovoljan rešenjem direktora ima pravo na prigovor Školskom odboru. Odluka Školskog odbora o prigovoru predstavlja konačnu odluku. Međutim, i ne donošenje odluke Školskog odbora u za to zakonom predviđenom roku predstavlja konačnu odluku. Prema članu 168. stav 1. i 2. ZOSOV, na rešenje o ostvarivanju prava, obaveza i odgovornosti zaposleni ima pravo na žalbu organu upravljanja u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja direktora. Organ upravljanja je dužan da odluči o žalbi u roku od 15 dana od dana dostavljanja žalbe. Stavom 7. i 8. navedenog člana propisano je da ako organ upravljanja ne odluči po žalbi ili ako zaposleni nije zadovoljan drugostepenom odlukom, može se obratiti nadležnom sudu u roku od 30 dana od dana isteka roka za donošenje rešenja, odnosno od dana dostavljanja rešenja. U konkretnom slučaju, školski odbor, kao organ upravljanja nije doneo odluku o žalbi tužioca, na koji način je prvostepeno rešenje postalo konačno i protiv koga je tužilac u ovom postupku tražio sudsku zaštitu.

S tim u vezi nisu osnovani revizijski navodi da je odluka direktora kojom se utvrđuje konačnost prvostepenog rešenja morala dostaviti tužiocu i da je morala biti potpisana od strane direktora, a ne pomoćnika direktora koji za to nema zakonska ovlašćenja. Rešenje kojim direktor konstatuje da je prvostepeno rešenje konačno je deklaratorne prirode i ne utiče na zakonitost donetog rešenja o prestanku radnog odnosa.

Preostalim revizijskim navodima osporava se utvrđeno činjenično stanje što u postupku po reviziji nije dozvoljeno (član 407. stav 2. ZPP).

Odluka o troškovima postupka doneta je pravilnom primenom člana 153. i 154. ZPP.

Na osnovu člana 414. ZPP odlučeno je kao u izreci.

Predsednik veća - sudija

Zvezdana Lutovac, s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić