O b r a z l o ž e nj e

Presudom Prekršajnog suda u Beogradu 75 Pr broj 53062/18 od 18.12.2018. godine, okrivljeni AA oglašen je odgovornim zbog prekršaja iz člana 330. stav 1. tačka 23) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, jer je postupio protivno odredbi člana 247. stav 1. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima. Za ovaj prekršaj, okrivljeni je na osnovu člana 5, 39., 42. i 43. stav 1. Zakona o prekršajima osuđen na novčanu kaznu u iznosu od 30.000 dinara, s tim što je istovremeno određeno da je ovu kaznu okrivljeni dužan da plati u roku od 15 dana od dana pravnosnažnosti presude, te da će se u protivnom ista izvršiti na način propisan članom 41. Zakona o prekršajima.

Na osnovu člana 140., 141. i 122. Zakona o prekršajima, okrivljeni je obavezan na plaćanje troškova prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od 1.500 dinara, u roku od 15 dana od dana pravnosnažnosti presude, pod pretnjom izvršenja.

Presudom Prekršajnog apelacionog suda 5 Prž broj 27648/19 od 30.12.2019. godine, žalba branioca okrivljenog AA – advokata Dušana Mrdakovića je odbijena, a presuda Prekršajnog suda u Beogradu 75 Pr broj 53062/18 od 18.12.2018. godine, potvrđena.

Protiv navedenih pravnosnažnih presuda, Republički javni tužilac podneo je zahtev za zaštitu zakonitosti PTZ 131/20 od 19.05.2020. godine, zbog bitne povrede odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4. u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima i povrede materijalnog prava iz člana 265. stav 1. tačka 1) Zakona o prekršajima, sa predlogom da Vrhovni kasacioni sud usvoji zahtev i preinači pobijane presude tako što će okrivljenog AA osloboditi odgovornosti da je izvršio prekršaj iz člana 330. stav 1. tačka 23) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima i odrediti da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret Prekršajnog suda u Beogradu u smislu člana 141. stav 2. Zakona o prekršajima.

Nakon što je postupio u smislu odredbe člana 286. stav 2. Zakona o prekršajima, Vrhovni kasacioni sud je održao sednicu veća, na kojoj je razmotrio spise predmeta, sa pravnosnažnim presudama protiv kojih je zahtev za zaštitu zakonitosti podnet, pa je po oceni navoda u zahtevu, našao:

Zahtev je osnovan.

Osnovano se u zahtevu za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca ističe da je donošenjem pobijanih presuda učinjena bitna povreda odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4) Zakona o prekršajima, obzirom da prilikom donošenja odluke nije primenjena odredba člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima po pitanju primene najblažeg propisa po okrivljenog, te uz povredu materijalnog prekršajnog prava u smislu člana 265. stav 1. tačka 1) Zakona o prekršajima, po pitanju pogrešne primene odredaba kojima se određuje da li je radnja za koju se okrivljeni goni prekršaj.

Naime, pobijanim presudama, okrivljeni AA oglašen je odgovornim zbog prekršaja iz člana 330. stav 1. tačka 23) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, koji je prema činjeničnom opisu prekršaja iz izreke pobijane presude učinio tako „što kao vlasnik putničkog vozila registarskog broja ..., koji je dana 29.06.2017. godine u 13,14 časova detektovan putem uređaja za utvrđivanje prekršaja u saobraćaju, nije neposredno ili u pisanoj formi u ostavljenom roku od 8 dana, od dana prijema obaveštenja 30.04.2018. godine, policijskom službeniku USP-a PU Beograd dostavio potpune i tačne podatke o identitetu lica koje je upravljalo vozilom“, čime je postupio suprotno odredbi člana 247. stav 1. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima i učinio prekršaj iz člana 330. stav 1. tačka 23. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, za koji prekršaj je osuđen na novčanu kaznu u iznosu od 30.000 dinara.

Iz ovakvog opisa izreke, proizilazi da je okrivljeni, kao vlasnik putničkog vozila, prekršaj koji mu se stavlja na teret učinio 08.05.2018. godine, odnosno 8 dana nakon prijema obaveštenja 30.04.2018. godine da dostavi podatke.

Prema stanju u spisima, Policijska uprava za Grad Beograd, Odeljenje za obradu i rasvetljavanje prekršaja, zahtev za pokretanje prekršajnog postupka protiv okrivljenog podnela je Prekršajnom sudu u Beogradu dana 19.06.2018. godine.

Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, koji je objavljen u „Službenom glasniku RS“ broj 24/18, a koji je stupio na snagu 03.04.2018. godine, članom 148. tih izmena, odredba člana 330. stav 1. tačka 23) Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima izmenjena je tako što je propisano da će se kaznom zatvora od 15 dana ili novčanom kaznom od 100.000 do 120.000 dinara kazniti vozač koji je postupio suprotno članu 247. stav 1. i stavu 2. Zakona o prekršajima.

Iz navedene zakonske odredbe, jasno proizilazi da u kaznenoj odredbi člana 330. stav 1. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, u vreme činjenja prekršaja nije bila propisana kazna za vlasnika vozila, već za vozača vozila.

Nakon ove izmene i dopune, donet je novi Zakon o izmenama i dopunama Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, objavljen u „Službenom glasniku RS“ broj 41/2018 od 31.05.2018. godine, a koji je u članu 5. izmena propisao da se u članu 330. stav 1. reči „vozač koji“ menjaju rečima „vozač ili lice koje“, a kojom izmenom je ponovo uvedeno sankcionisanje vozača i drugog lica, odnosno i vlasnika vozila, ako postupi suprotno odredbi člana 247. stav 1. i 2. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima.

Dakle, radnja prekršaja koja se okrivljenom stavlja na teret kao vlasniku vozila (08.05.2018. godine, odnosno 8 dana nakon prijema obaveštenja 30.04.2018. godine da dostavi podatke), nije bila propisana kao prekršaj u vreme činjenja prekršaja okrivljenog, odnosno u periodu od 03.04.2018. godine do 01.06.2018. godine, kada je stupio na snagu Zakon o izmenama i dopunama Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, objavljen u „Službenom glasniku RS“ broj 41/18 od 31.05.2018. godine.

Odredbom člana 6. Zakona o prekršajima propisano je da se na učinioca prekršaja primenjuje zakon koji je važio u vreme izvršenja prekršaja, a ako je posle učinjenog prekršaja propis izmenjen, primenjuje se propis koji je najblaži za učinioca.

Iz navedenog, jasno proizilazi da radnja koja je okrivljenom stavljena na teret nije bila prekršaj, jer zakonodavac u ovom periodu nije inkriminisao prekršaj za vlasnika vozila, odnosno isti je bio inkriminisan samo za vozača putničkog vozila. Stoga prvostepeni sud, oglašavajući okrivljenog odgovornim za prekršaj, nije primenio povoljniji zakon za okrivljenog, već je primenio Zakon o izmenama i dopunama Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima („Službeni glasnik RS“ broj 41/2018 od 31.05.2018. godine) koji je stupio na snagu nakon izvršenja prekršaja, a koji je nepovoljniji za okrivljenog.

Na ovaj način, prvostepeni sud je učinio povredu odredaba člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima, te bitnu povredu odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4. Zakona o prekršajima, kao i povredu odredaba materijalnog prava iz člana 265. stav 1. tačka 1. Zakona o prekršajima u smislu da li je radnja za koju se okrivljeni goni prekršaj, na štetu okrivljenog, a što se osnovano ističe u zahtevu za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca.

Iz navedenih razloga, Vrhovni kasacioni sud je zahtev za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca usvojio kao osnovan i na osnovu člana 250. stav 1. tačka 1. Zakona o prekršajima doneo presudu kojom je okrivljenog oslobodio odgovornosti za prekršaj iz člana 330. stav 1. tačka 23. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima, nalazeći da radnje za koje se tereti nisu prekršaj.

Imajući u vidu da je okrivljeni oslobođen odgovornosti za prekršaj, to je doneta i odluka da troškovi postupka padaju na teret budžetskih sredstava suda, shodno odredbi člana 141. stav 2. Zakona o prekršajima.

Sa svega izloženog, na osnovu odredbe člana 287. stav 4. u vezi člana 250. stav 1. tačka 1. Zakona o prekršajima, doneta je odluka kao u izreci presude.

Zapisničar-savetnik                                                                                               Predsednik veća-sudija

Snežana Medenica, s.r.                                                                                          Nevenka Važić, s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić