O b r a z l o ž e nj e

Presudom Prekršajnog suda u Valjevu Pr 3902/17 od 29.01.2019. godine okrivljeni AA, oglašen je odgovornim zbog prekršaja iz člana 332a stav 1. tačka 4) u vezi člana 7. stav 1. Zakona o bezbednosti saobraćaja na putevima i osuđen na novčanu kaznu u iznosu od 10.000,00 dinara koju je dužan da plati u roku od 15 dana od dana pravnosnažnosti presude, te je određeno da se ista, ukoliko je okrivljeni ne plati u navedenom roku ima izvršiti shodno članu 315. Zakona o prekršajima. Na osnovu člana 140. stav 1. i stav 2. tačka 9) i člana 141. stav 1.i člana 142. Zakona o prekršajima u vezi sa članom 27. stav 1. Pravilnika o naknadi troškova u sudskim postupcima okrivljeni je obavezan da na ime troškova prekršajnog postupka plati paušalni iznos od 4.000,00 dinara pod pretnjom prinudnog izvršenja.

Presudom Prekršajnog apelacionog suda Prž 4682/19 od 07.03.2019. godine odbijena je kao neosnovana žalba branioca okrivljenog, a prvostepena presuda je potvrđena.

Protiv navedenih pravnosnažnih presuda Republički javni tužilac je podneo zahtev za zaštitu zakonitosti Ptz 256/19 od 24.05.2019. godine, zbog bitne povrede odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4) u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima, sa predlogom da Vrhovni kasacioni sud usvoji podneti zahtev kao osnovan, pobijane presude preinači tako što će shodno članu 248. stav 1. tačka 6) Zakona o prekršajima obustaviti prekršajni postupak protiv okrivljenog zbog prekršaja iz člana 332a stav 1. tačka 4) ZOBS na putevima zbog nastupanja aspolutne zastarelosti vođenja prekršajnog postupka.

Vrhovni kasacioni sud je, nakon što je o sednici veća obavestio Republičkog javnog tužioca, u smislu člana 286. stav 2. Zakona o prekršajima, održao sednicu veća, te je po oceni navoda u zahtevu, našao:

Zahtev za zaštitu zakonitosti je osnovan.

Osnovano se zahtevom za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca ukazuje da je pobijana presuda doneta uz bitnu povredu odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4. u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima, jer u konkretnom slučaju sud nije primenio najblaži zakon za okrivljenog, a što je bilo od uticaja na donošenje zakonite i pravilne presude.

Naime, okrivljeni AA je pravnosnažnom presudom Prekršajnog suda u Valjevu Pr 3902/17 od 29.01.2019. godine, koja je potvrđena presudom Prekršajnog apelacionog suda Prž 4682/19 od 07.03.2019. godine, oglašen odgovornim zbog izvršenog prekršaja iz člana 332a stav 1. tačka 4. u vezi člana 7. stav 1. ZOBS-a na putevima, jer je 28.05.2017. godine u naselju upravljao putničkim vozilom brzinom od 76 km/h, protivno opštem ograničenju brzine za naselje od 50 km/h.

Prvostepeni i drugostepeni sud su, donošenjem pobijanih presuda, učinili bitnu povredu odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4) u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima, jer nisu pravilno primenili odredbu člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima, odnosno u konkretnom slučaju nije primenjen zakon koji je najblaži za okrivljenog, pri čemu je Vrhovni kasacioni sud imao u vidu da Prekršajni apelacioni sud pazi po službenoj dužnosti na povrede zakona iz člana 265. ZOP, sve u smislu člana 272. ZOP.

Naime, u vreme izvršenja predmetnog prekršaja – 28.05.2017. godine, prekoračenje brzine kretanja vozila u naseljenom mestu bilo je sankcionisano odredbm člana 332. stav 1. tačka 8) ZOBS-a na putevima, ali je u međuvremenu, pre donošenja prvostepene presude, došlo do izmene navedenog zakona. Tako je izmenama i dopunama ZOBS-a na putevima („Službeni glasnik RS“ br.24/18 od 26.03.2018. godine, koji je stupio na snagu 03.04.2018. godine), izmenjen propis pa je u članu 150. tih izmena, koji se odnose na član 332. (kojim je bila sankcionisano prekoračenje brzine kretanja vozila u naseljenom mestu) u stavu 3. navedeno: „U tački 8) reči: „21 km/čas“ zamenjuju se rečima : „za više od 30 km/čas“.

Imajući u vidu navedeno, a s obzirom na to da je okrivljeni dana 28.05.2017. godine, upravljao vozilom u naselju brzinom većom za 26 km/čas od opšteg ograničenja (što je bilo sankcionisano kao prekršaj iz člana 332. stav 1. tačka 8) ZOBS-a na putevima), to je navedenom izmenom i dopunom ZOBS-a na putevima, ovaj prekršaj dekriminalizovan, počev od 03.04.2018. godine, a kako se to osnovano ukazuje u zahtevu za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca.

Stoji činjenica da je zakonodavac novom izmenom ZOBS-a na putevima, objavljenom u „Službenom glasniku RS“, br.41/18 od 31.05.2018. godine, koja je stupila na snagu 01.06.2018. godine u članu 7. naveo: „U članu 332a stav 1. tačka 4) broj „44“ zamenjuje se brojem „43“, kojom izmenom je zakonodavac ponovo sankcionisao prekoračenje brzine u naselju od 20 do 30 km / čas od dozvoljene brzine, odnosno sankcionisao je postupanje suprotno članu 43. tog zakona. Shodno navedenom, dakle u periodu od 03.04.2018. godine do 01.06.2018. godine, radnja koja se okrivljenom stavlja na teret nije bila prekršaj, jer zakonodavac u tom periodu nije inkriminisao prekršaj za prekoračenje brzine u naseljenom mestu u rasponu od 20 do 30 km / čas, tako da je u navedenom periodu, po nalaženju ovoga suda, predmetni prekršaj bio dekriminalizovan, što se osnovano ukazuje u zahtevu za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca.

Prema tome, kako je u konkretnom slučaju nakon izvršenja prekršaja, zakon izmenjen više puta i kako je izmenama i dopunama ZOBS-a na putevima, objavljenim u „Službenom glasniku RS“, br.24/18 od 26.03.2018. godine, koji je stupio na snagu 03.04.2018. godine i bio na snazi do 01.06.2018. godine, predmetni prekršaj zbog kojeg je okrivljeni oglašen odgovornim prvostepenom presudom, bio dekriminalizovan, to je donošenjem pobijanih presuda učinjena bitna povreda odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4. u vezi člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima.

Prema navedenom Zakon o bezbednosti saobraćaja na putevima – odredba člana 332a stav 1. tačka 4., u vezi člana 7. tog zakona, koji je bio na snazi od 03.04.2018. godine do 01.06.2018. godine blaži je zakon za okrivljenog od zakona koji je važio u vreme izvršenja prekršaja.

Kako sledstveno rečenom u radnjama za koje je okrivljeni AA oglašen odgovornim pobijanom pravnosnažnom presudom, ne stoje zakonska obeležja prekršaja iz člana 332a stav 1. tačka 4), u vezi člana 7.stav 1. ZOBS-a na putevima, prema zakonu koji se u smislu odredbe člana 6.stav 2. Zakona o prekršajima ima primeniti kao najblaži za okrivljenog, što su prvostepeni i drugostepeni sud propustili da učine, to je Vrhovni kasacioni sud usvajajući kao osnovan zahtev za zaštitu zakonitosti Republičkog javnog tužioca preinačio pobijane pravnosnažne presude, primenom odredbi člana 250.tačka 1.) i člana 6. stav 2. Zakona o prekršajima, tako što je okrivljenog oslobodio odgovornosti da je izvršio prekršaj iz člana 332.a stav 1. tačka 4), u vezi člana 7. stav 1. ZOBS-a na putevima, jer delo za koje se okrivljeni tereti i pobijanom pravnosnažnom presudom oglašen odgovornim, po zakonu nije prekršaj.

Odluka o troškovima prekršajnog postupka doneta je primenom člana 141. stav 2. Zakona o prekršajima.

Iz iznetih razloga, Vrhovni kasacioni sud je na osnovu člana 287. stav 4. Zakona o prekršajima, odlučio kao u izreci ove presude.

Zapisničar – savetnik                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           Predsednik veća – sudija

Vesna Veselinović,s.r.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      Bata Cvetković,s.r.

Za tačnost otpravka

Upravitelj pisarnice

Marina Antonić