Republika Srbija
VRHOVNI SUD
Us 15/2023
17.05.2024. godina
Beograd

Vrhovni sud, u veću sastavljenom od sudija: Jelene Ivanoivić, predsednika veća, Zvezdane Lutovac i Jasmine Stamenković, članova veća, sa savetnikom Mirelom Kostadinović, kao zapisničarem, rešavajući sukob nadležnosti između Višeg suda u Jagodini i Upravnog suda, u sporu po tužbi tužioca AA iz ..., protiv tužene Skupštine opštine Paraćin, radi poništaja rešenja tužene broj 02-200/2020-II od 09.10.2020. godine, u pravnoj stvari imenovanja člana nadzornog odbora javnog preduzeća, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 17.05.2024. godine, doneo je

R E Š E NJ E

Za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno je NADLEŽAN Viši sud u Jagodini.

O b r a z l o ž e nj e

Viši sud u Jagodini je podneo Vrhovnom sudu zahtev za rešavanje sukoba nadležnosti sa Upravnim sudom koji se rešenjem I-3 U 20212/20 od 10.05.2023. godine, oglasio stvarno nenadležnim za postupanje po tužbi tužioca AA iz ... protiv tužene Skupštine opštine Paraćin, radi poništaja rešenja o imenovanju člana Nadzornog odbora Javnog preduzeća „Poslovni centar Paraćin“ Paraćin, broj 02- 200/2020-II od 09.10.2020. godine i odlučio da se predmet ustupa Višem sudu u Jagodini kao stvarno i mesno nadležnom.

Rešavajući nastali sukob nadležnosti na osnovu odredbe člana 32. stav 2. Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“, broj 10/23), Vrhovni sud nalazi da je za postupanje po tužbi u ovoj pravnoj stvari nadležan Viši sud u Jagodini.

Odredbom člana 31. stav 1. Zakona o uređenju sudova propisano je da Upravni sud sudi u upravnom sporu.

Prema odredbi člana 25. stav 1. tačka 8) Zakona o uređenju sudova viši sud sudi u prvom stepenu, u sporu povodom izbora i razrešenja organa pravnog lica ako nije nadležan drugi sud.

Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“ broj 111/09), propisano je da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim onih u pogledu kojih je predviđena drugačija sudska zaštita (stav 1); u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2); sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa, rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari. Odredbom člana 5. Zakona o upravnim sporovima propisano je da upravna stvar, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačna nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi.

Odredbama Zakona o javnim preduzećima („Službeni glasnik RS“, br. 15/16 i 88/19) propisano je: da je javno preduzeće preduzeće koje obavlja delatnost od opšteg interesa, a koje osniva Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave (član 3. stav 1); da ako javno preduzeće osniva jedinica lokalne samouprave, akt o osnivanju javnog preduzeća donosi skupština jedinice lokalne samouprave, koja vrši prava osnivača (član 5. stav 3); da su organi javnog preduzeća nadzorni odbor i direktor (član 15); da predsednika i članove nadzornog odbora javnog preduzeća čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave imenuje organ određen statutom jedinice lokalne samouprave, na period od četiri godine, od kojih je jedan član iz redova zaposlenih (član 17. stav 3.).

Iz citiranih odredaba zakona proizlazi da osnivač javnog preduzeća koji osniva jedinica lokalne samouprave akt o imenovanju člana nadzornog odbora javnog preduzeća donosi u vršenju osnivačkih prava, a ne u vršenju javne vlasti, odnosno javnih ovlašćenja. Sledom navedenog, akt o imenovanju člana nadzornog odbora javnog preduzeća čiji je osnivač jedinica lokalne samouprave je akt poslovanja, a ne upravni akt donet u upravnoj stvari u smislu čl. 3, 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima.

Imajući u vidu sve navedeno kao i to da je Opština Paraćin osnivač Javnog preduzeća „Poslovni centar Paraćin“ Paraćin, Vrhovni sud nalazi da je osporen akt o imenovanju člana nadzornog odbora ovog Javnog preduzeća, akt poslovanja, a ne upravni akt i da je saglasno citiranim propisima, za odlučivanje u ovoj pravnoj stvari, stvarno nadležan viši sud. Na osnovu odredbe člana 4. stav 1. tačka 6.) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava („Službeni glasnik RS“, broj 101/13), mesno je nadležan Viši sud u Jagodini.

Sa iznetih razloga, Vrhovni sud je na osnovu odredbe člana 32. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.