Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Us 16/2021
27.12.2021. godina
Beograd
Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Gordane Džakula, predsednika veća, Zvezdane Lutovac i Jasmine Stamenković, članova veća, sa savetnikom Ljiljanom Petrović, kao zapisničarem, rešavajući sukob nadležnosti između Upravnog suda i Privrednog suda u Požarevcu, u sporu po tužbi tužioca Privrednog društva za promet i usluge „INON-INVEST“ d.o.o. Požarevac, podnetoj protiv tuženog Grada Požarevca, radi utvrđenja, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 27.12.2021. godine, doneo je
R E Š E NJ E
Za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno je NADLEŽAN Privredni sud u Požarevcu.
O b r a z l o ž e nj e
Upravni sud je Vrhovnom kasacionom sudu podneo zahtev za rešavanje sukoba nadležnosti sa Privrednim sudom u Požarevcu, koji se rešenjem P 366/20 od 30.12.2020. godine, oglasio stvarno nenadležnim za postupanje i odlučio da se po pravnosnažnosti rešenja spisi predmeta dostave Upravnom sudu radi daljeg postupanja, po tužbi tužioca Privrednog društva za promet i usluge „INON- INVEST“ d.o.o. Požarevac podnetoj protiv tuženog Grada Požarevca, radi utvrđenja da ne proizvode pravno dejstvo izjave o otkazu ugovora sadržane u odlukama Gradskog veća grada Požarevca broj .. od 27.08.2020. godine i broj ../20 od 29.09.2020. godine, kao i da ove odluke ne proizvode pravno dejstvo.
Rešavajući nastali sukob nadležnosti u smislu odredbe člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS" 116/08, 104/09,101/10,31/11,78/11 (drugi zakon),101/11,101/13,40/15 (drugi zakon), 106/15,13/16,108/16,113/17,65/18- US,87/18,88/18-US), Vrhovni kasacioni sud nalazi da je za postupanje po tužbi u ovoj pravnoj stvari nadležan Privredni sud u Požarevcu.
Odredbama Zakona o uređenju sudova propisano je: da privredni sud u prvom stepenu sudi u sporovima između domaćih i stranih privrednih društava, preduzeća, zadruga i preduzetnika i njihovih asocijacija (privredni subjekti), u sporovima koji nastanu između privrednih subjekata i drugih pravnih lica u obavljanju delatnosti privrednih subjekata, kao i kad je u navedenim sporovima jedna od stranaka fizičko lice ako je sa strankom u odnosu materijalnog suparničarstva (član 25. stav 1. tačka 1); da Upravni sud sudi u upravnim sporovima (član 29. stav 1).
Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“ broj 111/09) propisano je: da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim onih u pogledu kojih je predviđena drugačija sudska zaštita (stav 1); da u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2); da sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa, rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari. Odredbom člana 5. Zakona o upravnim sporovima propisano je da upravna stvar, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačna nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi.
Odlukom o nadležnosti, uslovima i postupcima davanja u zakup poslovnih prostorija („Službeni glasnik grada Požarevca“, br. 6/2018, 4/2019), prema odredbi člana 1, uređuje se nadležnost, uslovi i postupci javnog nadmetanja i prikupljanja pismenih ponuda radi davanja u zakup poslovnih prostorija na kojima su, na dan stupanja na snagu Zakona o javnoj svojini („Službeni glasnik RS“, br. 72/11, 88/13, 105/14, 104/16-dr. zakon, 108/16 i 113/17) Grad Požarevac, odnosno njegovi organi i organizacije, bili upisani kao organ upravljanja ili nosilac prava korišćenja, odnosno na kojima je na osnovu zakona, upisom u javne knjige, Grad Požarevac stekao pravo javne svojine. Odredbom člana 2. stav 1. iste odluke, utvrđeno je da predmet davanja u zakup, radi ostvarivanja prihoda u korist budžeta grada Požarevca jesu poslovne prostorije iz člana 1. ove odluke, koje neposredno ne služe izvršavanju poslova iz nadležnosti Grada Požarevca, odnosno njegovih organa i organizacija.
Iz spisa proizlazi i to iz odluke Gradskog veća grada Požarevca broj .. od 27. avgusta 2020. godine, da se stavom 1. dispozitiva, ne prihvata zahtev Privrednog društva za promet i usluge „INON-INVEST“ d.o.o. sa sedištem u Požarevcu za produženje zakupodavnog odnosa zaključenjem novog ugovora o zakupu (na određeno vreme) poslovne prostorije u Požarevcu, ulica Bože Dimitrijevića broj 1, površine 81m², da se stavom 2. dispozitiva, otkazuje ovom privrednom društvu ugovor o zakupu poslovne prostorije u Požarevcu, ulica Bože Dimitrijevića broj 1, površine 81m² i stavom 3. dispozitiva obavezuje se Privredno društvo za promet i usluge „INON- INVEST“ d.o.o. sa sedištem u Požarevcu, da u roku od osam dana od dana dostavljanja otpravka ove konačne odluke, Gradu Požarevcu vrati u neposrednu državinu, ispražnjenu od lica i stvari, poslovnu prostoriju u Požarevcu, ulica Bože Dimitrijevića broj 1, površine 81m². Odluka je doneta, kako je to označeno u uvodu, na osnovu člana 82. stav 1. tačka 14. Statuta grada Požarevca („Službeni glasnik grada Požarevca“, br. 10/18, 12/18-ispravka i 10/19) i članom 10. stav 2. i članom 15. stav 2. Odluke o nadležnosti, uslovima i postupcima davanja u zakup poslovnih prostorija („Službeni glasnik grada Požarevca“, br. 6/18 i 4/19). Prema obrazloženju odluka je doneta saglasno ovlašćenju iz člana 15. stav 2. Odluke o nadležnosti, uslovima i postupcima davanja u zakup poslovnih prostorija, po zahtevu Privrednog društva za promet i usluge „INON-INVEST“ d.o.o. sa sedištem u Požarevcu, tužioca u ovom sporu, za produženje ugovora o zakupu (broj ..) poslovne prostorije u Požarevcu, ulica Bože Dimitrijevića broj 1, površine 81m², zaključenog na određeno vreme od tri godine, u proceduri davanja u zakup van postupka javnog nadmetanja, odnosno prikupljanja pismenih ponuda. Odluka je doneta na obrazložen predlog Komisije za građevinsko zemljište Skupštine grada Požarevca koja je utvrdila da nisu ispunjeni uslovi za produženje zakupa nepokretnosti zbog činjenice da su Grad Požarevac i Privredno društvo za promet i usluge „INON- INVEST“ d.o.o. sa sedištem u Požarevcu u sudskom sporu u pogledu vršenja stvarnih i obligacionih prava na predmetnoj poslovnoj prostoriji u javnoj svojini.
Iz odluke Gradskog veća grada Požarevca broj ../2020-2 od 16. oktobra 2020. godine, koju je tužilac dostavio kao odluku na koju se odnosi tužbeni zahtev, proizlazi da je, kako je to u uvodu označeno, doneta na obrazloženi predlog Odeljenja za imovinsko-pravne poslove Gradske uprave grada Požarevca broj ../20 od 29.09.2020. godine i da se ovom odlukom ne prihvata ponovljeni zahtev tužioca za produženje zakupodavnog odnosa zaključenjem novog ugovora o zakupu (na određeno vreme) dveju poslovnih prostorija bliže označenih u dispozitivu ove odluke.
Imajući u vidu sve navedeno Vrhovni kasacioni sud nalazi da odluke Gradskog veća grada Požarevca na koje se odnosi tužbeni zahtev su po svom pravnom karakteru akti Gradskog veća grada Požarevca koje su donete u vezi ugovora o zakupu poslovnih prostorija zaključenog između Grada Požarevca kao zakupodavca i tužioca kao zakupca, koji ugovor je zaključen u postupku propisanom Odlukom o nadležnosti, uslovima i postupcima davanja u zakup poslovnih prostorija, te da se ove odluke odnose na ugovorni odnos između parničnih stranaka. Stoga navedenim odlukama Gradsko veće grada Požarevca ne rešava o određenom pravu ili obavezi stranke u upravnoj stvari u vršenju javnih ovlašćenja, iz kog razloga ove odluke nisu upravni akti iz člana 3. stav 1. i čl. 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima, kao ni akti iz člana 3. st. 2. i 3. istog zakona o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu.
Sledom navedenog i polazeći od tužbenog zahteva u ovoj pravnoj stvari, kao i da je tužbu podneo tužilac Privredno društvo za promet i usluge „INON-INVEST“ d.o.o. sa sedištem u Požarevcu protiv tuženog Grada Požarevca, Vrhovni kasacioni sud nalazi da se radi o parnici u privrednom sporu za čije rešavanje je, u skladu sa čl. 1. i 480. stav 1. Zakona o parničnom postupku i člana 25. stav 1. tačka 1) Zakona o uređenju sudova, nadležan privredni sud i to Privredni sud u Požarevcu, na osnovu odredbe člana 5. tačka 11) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava („Službeni glasnik RS“ broj 101/13).
Sa iznetih razloga, Vrhovni kasacioni sud je na osnovu odredbe člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.
REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU
Zapisničar, Predsednik veća – sudija,
Ljiljana Petrović,s.r. Gordana Džakula,s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Marina Antonić