Republika Srbija
VRHOVNI SUD
Us 2/2025
03.03.2025. godina
Beograd

Vrhovni sud, u veću sastavljenom od sudija: Jelene Ivanović, predsednika veća, Branka Stanića i Branislava Bosiljkovića, članova veća, sa savetnikom Mirelom Kostadinović, kao zapisničarem, rešavajući sukob nadležnosti između Višeg suda u Novom Sadu i Upravnog suda, u predmetu AA iz ..., koga zastupa Etinski Biljana, advokat iz ..., protiv tužene Pokrajinske vlade Autonomne pokrajine Vojvodine–Novi Sad, radi poništaja rešenja broj 022-668/2021 od 05. 01.2022. godine, u pravnoj stvari imenovanja direktora javnog preduzeća, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 03.03.2025. godine, doneo je

R E Š E NJ E

Za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno NADLEŽAN JE Viši sud u Novom Sadu.

O b r a z l o ž e nj e

Viši sud u Novom Sadu podneo je zahtev za rešavanje sukoba nadležnosti sa Upravnim sudom koji se rešenjem III-5 U 7575/22 od 02.10.2024. godine oglasio stvarno nenadležnim za postupanje po tužbi AA iz ... protiv tužene Pokrajinske vlade Autonomne pokrajine Vojvodine radi poništaja rešenja broj 022-668/2021 od 05.01.2022. godine kojim se BB, master ekonomista, imenuje za direktora Javnog vodoprivrednog preduzeća „Vode Vojvodine“ Novi Sad, na period od četiri godine, te da će se rešenje objaviti u „Službenom glasniku RS“, „Službenom listu AP Vojvodine“ i na internet stranici Pokrajinske vlade www.vojvodina.gov.rs.

Rešavajući nastali sukob nadležnosti na osnovu odredbe člana 32. stav 2. Zakona o uređenju sudova („Službeni glasnik RS“, broj 10/23), Vrhovni sud nalazi da je za postupanje po tužbi u ovoj pravnoj stvari nadležan Viši sud u Novom Sadu.

Odredbom člana 31. stav 1. Zakona o uređenju sudova propisano je da Upravni sud sudi u upravnom sporu.

Prema odredbi člana 25. stav 1. tačka 8) Zakona o uređenju sudova viši sud, pored ostalog, sudi u prvom stepenu, u sporu povodom izbora i razrešenja organa pravnog lica ako nije nadležan drugi sud.

Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“, broj 111/09), propisano je da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim onih u pogledu kojih je predviđena drugačija sudska zaštita (stav 1); u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2); sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa, rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari. Odredbom člana 5. Zakona o upravnim sporovima propisano je da upravna stvar, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačna nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi.

Odredbama Zakona o javnim preduzećima („Službeni glasnik RS“, br. 15/16 i 88/19) propisano je: da je javno preduzeće preduzeće koje obavlja delatnost od opšteg interesa, a koje osniva Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave (član 3. stav 1); da ako javno preduzeće osniva autonomna pokrajina, akt o osnivanju javnog preduzeća donosi skupština autonomne pokrajine, koja vrši prava osnivača (član 5. stav 2); da su organi javnog preduzeća nadzorni odbor i direktor (član 15); da direktora javnog preduzeća čiji je osnivač autonomna pokrajina imenuje organ određen statutom autonomne pokrajine, na period od četiri godine, na osnovu sprovedenog javnog konkursa (član 24. stav 2).

Pokrajinskom skupštinskom odlukom o Javnom vodoprivrednom preduzeću „Vode Vojvodine“ („Službeni list APV“, br. 53/16 i 8/19) propisano je da je osnivač Javnog vodoprivrednog preduzeća „Vode Vojvodine“ Autonomna pokrajina Vojvodina i da prava osnivača vrši Pokrajinska vlada ukoliko ovom odlukom nije drugačije određeno (član 3. st. 1. i 2), a direktora ovog Javnog preduzeća imenuje Pokrajinska vlada na period od četiri godine, na osnovu sprovedenog javnog konkursa po postupku utvrđenom zakonom i ovom odlukom (član 26. stav 1). Pokrajinskom skupštinskom odlukom o Pokrajinskoj vladi („Službeni list APV“, 37/14) propisano je da Pokrajinska vlada imenuje odnosno predlaže direktore, članove upravnih i nadzornih odbora fondova, ustanova i drugih organizacija u skladu sa zakonom (član 32. stav 1).

Iz citiranih propisa proizlazi da osnivač javnog preduzeća akt o imenovanju direktora javnog preduzeća donosi u vršenju osnivačkih prava, a ne u vršenju vlasti, odnosno javnih ovlašćenja, što znači da se radi o aktu poslovanja, a ne upravnom aktu donetom u upravnoj stvari u smislu odredaba čl. 3, 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima.

Stoga, u konkretnom slučaju Pokrajinska vlada AP Vojvodine je osporeno rešenje o imenovanju direktora Javnog vodoprivrednog preduzeća „Vode Vojvodine“ Novi Sad donela u vršenju osnivačkih prava koje ima kao osnivač ovog javnog preduzeća, a ne kao organ vlasti u vršenju javnih ovlašćenja zbog čega je osporeni akt o imenovanju direktora javnog preduzeća akt poslovanja, a ne upravni akt.

Imajući u vidu sve navedeno kao i to da je odredbom člana 25. stav 1. tačka 8) Zakona o uređenju sudova propisano da viši sud sudi u sporovima povodom izbora i razrešenja organa pravnih lica, a da nijednim drugim zakonom pa ni Zakonom o javnim preduzećima (odredba člana 48. stav 6. propisuje upravni spor samo protiv rešenja o razrešenju direktora javnog preduzeća), nije propisana nadležnost drugog suda u sporovima povodom imenovanja direktora javnog preduzeća, to je po stanovištu Vrhovnog suda za odlučivanje u sporovima povodom imenovanja direktora javnog preduzeća stvarno nadležan viši sud, a na osnovu člana 4. stav 1. tačka 14) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava („Službeni glasnik RS“, broj 101/2013), mesno je nadležan Viši sud u Novom Sadu.

Sa iznetih razloga, Vrhovni sud je primenom odredbe člana 32. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.

REŠENO U VRHOVNOM SUDU

dana 03.03.2025. godine, Us 2/2025

Zapisničar                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Predsednik veća – sudija

Mirela Kostadinović,s.r.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 Jelena Ivanović,s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković