Odredbom člana 31. stav 1. Zakona o uređenju sudova propisano je da Upravni sud sudi u upravnom sporu.

Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“, broj 111/09) propisano je: da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim u pogledu kojih je predviđena drugačija sudska zaštita (stav 1), da u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2), da sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari. Odredbom člana 5. Zakona o upravnim sporovima propisano je da upravna stvar, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačna nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi.

Prema odredbi člana 1. Zakona o parničnom postupku („Službeni glasnik RS“, broj 72/11...10/23) ovim zakonom se uređuju pravila postupka za pružanje sudske pravne zaštite po kojima se postupa i odlučuje (pored ostalih) u parnicama za rešavanje sporova iz radnih odnosa, osim sporova za koje je posebnim zakonom propisana druga vrsta postupka.

Odredbama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnik RS“, br. 88/17...92/2023), propisano je da se ovim zakonom, pored ostalog, uređuje: osnivanje, organizacija, finansiranje i nadzor nad radom ustanova obrazovanja i vaspitanja (u daljem tekstu: ustanova) - (član 1. stav 1.), kao i radni odnosi zaposlenih u ustanovi (član 1. stav 2); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavlja ustanova (član 13. stav 1); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavljaju u srednjem obrazovanju i vaspitanju – gimnazija, stručna škola, srednja umetnička škola, mešovita škola i srednja škola za učenike sa smetnjama u razvoju i invaliditetom (član 89. stav 1. tačka 3). U ustanovi vaspitno-obrazovni, obrazovno- vaspitni i vaspitni rad obavljaju: nastavnik, vaspitač i stručni saradnik (član 14.)

Prema odredbi člana 168. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, kojom je propisana pravna zaštita zaposlenih u ustanovama koje obavljaju delatnost obrazovanja i vaspitanja (u okviru koje je i srednje obrazovanje i vaspitanje), na rešenje o ostavarivanju prava, obaveza i odgovornosti zaposleni ima pravo na žalbu organu upravljanja, u roku od 15 dana od dana dostavljanja rešenja direktora (stav 1), ako organ upravljanja ne odluči po žalbi ili ako zaposleni nije zadovoljan drugostepenom odlukom, može se obratiti nadležnom sudu u roku od 30 dana od dana isteka roka za donošenje rešenja, odnosno dana dostavljanja rešenja (stav 7), a u radnom sporu zaposleni koji pobija konačno rešenje, tužbom mora obuhvatiti i prvostepeno i drugostepeno rešenje (stav 8).

Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja kao ni Zakonom o srednjem obrazovanju i vaspitanju („Službeni glasnik RS“, broj 55/13...92/23) nije predviđeno da sud u upravnom sporu odlučuje o zakonitosti odluka kojima se rešava o pravima, obavezama i odgovornosti iz radnog odnosa zaposlenih u srednjoj školi.

Iz citiranih odredaba Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakona o upravnim sporovima proizlazi da se sudska zaštita prava iz radnog odnosa, zaposlenih u ustanovama koje obavljaju delatnost obrazovanja i vaspitanja u osnovnom obrazovanju i vaspitanju, ostvaruje tužbom u parničnom postupku u radnom sporu, pred osnovnim sudom u skladu sa citiranim odredbama člana 1. Zakona o parničnom postupku i člana 24. stav 3. Zakona o uređenju sudova, a ne po tužbi u upravnom sporu pred Upravnim sudom. Ovo zbog toga što nadležni organ odlukom o pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa zaposlenog u ustanovi koja obavlja delatnost obrazovanja i vaspitanja u srednjem obrazovanju i vaspitanju, ne rešava u upravnoj stvari u vršenju javnih ovlašćenja, iz kog razloga ova odluka nije upravni akt donet u upravnoj stvari u smislu odredaba člana 3. stav 1. i čl. 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima, kao ni pojedinačni akt iz člana 3. st. 2. i 3. istog zakona o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu.

Kako je podnetom tužbom tužilja, zaposlena kao nastavnik ... u Gimnaziji i stručnoj školi „Nikola Tesla“ u Apatinu, tražila poništaj odluke Školskog odbora tužene kojom je odbijena njena žalba na rešenje direktora tužene kojim joj je izrečena disciplinska mera, Vrhovni sud nalazi da se u konkretnom slučaju radi o sporu iz radnog odnosa tužilje za čije rešavanje je nadležan Osnovni sud u Somboru na osnovu odredbe člana 24. stav 3. Zakona o uređenju sudova i člana 3. stav 1. tačka 56) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava („Službeni glasnik RS“ broj 101/13).

Sa iznetih razloga, Vrhovni sud je primenom odredbe člana 32. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.

REŠENO U VRHOVNOM SUDU

dana 03.03.2025. godine, Us 9/2024

Zapisničar,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Predsednik veća – sudija,

Mirela Kostadinović, s.r.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Jelena Ivanović, s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković