.jpg "Sudska praksa")
Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Uzp 341/2022
14.03.2023. godina
Beograd
Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Gordane Džakula, predsednika veća, Jelene Ivanović i Branislava Bosiljkovića, članova veća, sa savetnikom Mirelom Kostadinović, kao zapisničarem, rešavajući o zahtevu AA iz ..., čiji je punomoćnik Radovin Čopić, advokat iz ..., za preispitivanje sudske odluke – rešenja Upravnog suda – Odeljenja u Novom Sadu III-4 Uv 42/21 od 19.05.2022. godine, u predmetu radnog odnosa, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 14.03.2023. godine, doneo je
R E Š E NJ E
Zahtev se ODBACUJE.
O b r a z l o ž e nj e
Podnosilac zahteva je predložio preispitivanje rešenja Upravnog suda – Odeljenja u Novom Sadu III-4 Uv 42/21 od 19.05.2022. godine, kojim je, stavom prvim dispozitiva, odbijen njegov prigovor izjavljen protiv rešenja sudije pojedinca Upravnog suda – Odeljenja u Kragujevcu I-4 U 19511/17 od 22.12.2020. godine. Stavom drugim dispozitiva pobijanog rešenja, odbijen je zahtev podnosioca prigovora za naknadu troškova postupka po prigovoru.
Rešenjem sudije pojedinca Upravnog suda – Odeljenja u Kragujevcu I-4 U 19511/17 od 22.12.2020. godine, odbačena je tužba tužioca, ovde podnosioca zahteva, podneta radi poništaja rešenja načelnika Opštinske uprave opštine Gornji Milanovac broj 4-116-5/2016 od 24.11.2016. godine, kojim je tužilac oglašen krivim za učinjenu težu povredu radne obaveze i izrečena mu disciplinska mera prestanak radnog odnosa. Prema pouci o pravnom sredstvu protiv tog rešenja dozvoljen je prigovor drugostepenom organu - Opštinskom veću opštine Gornji Milanovac u roku od osam dana od dana prijema rešenja.
U vreme učinjene povrede i pokretanja disciplinskog postupka bio je u primeni Zakon o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave prema kome službenik ima pravo žalbe na rešenje kojim se odlučuje o njegovim pravima i dužnostima, ako žalba ovim zakonom nije izričito isključena (član 25. stav 1.) O žalbi, saglasno odredbi član 172. stav 1. istog zakona, odlučuje žalbena komisija, koju obrazuje Veće, s tim da će se žalbena komisija obrazovati do početka primene ovog zakona, a do obrazovanja žalbene komisije, odlučivanje o žalbama službenika nastavlja da obavlja Veće (član 173. st. 1-3. Zakona). Protiv odluke žalbene komisije, prema odredbi člana 176. zakona, može da se pokrene upravni spor. Zakon o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave stupio je na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku Republike Srbije" – dana 12.03.2016. godine, a primenjuje se od 1. decembra 2016. godine, osim, između ostalog, odredaba koje se odnose na osnivanje, organizaciju i način rada žalbene komisije u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave (čl. 172-183. i član 192. tačka 4), koje se primenjuju narednog dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, dakle od 13.03.2016. godine.
U postupku prethodnog ispitivanja podnetog zahteva, Vrhovni kasacioni sud je našao da je zahtev nedozvoljen.
Odredbom člana 49. stav 1. Zakona o upravnim sporovima je propisano da protiv pravnosnažne odluke Upravnog suda stranka i nadležni javni tužilac mogu da podnesu Vrhovnom kasacionom sudu zahtev za preispitivanje sudske odluke. Stavom 2. istog člana je propisano da zahtev može da se podnese kada je to zakonom predviđeno, u slučajevima kada je sud odlučivao u punoj jurisdikciji i u stvarima u kojima je u upravnom postupku bila isključena žalba, a stavom 3. da zahtev može da se podnese zbog povrede zakona, drugog propisa ili opšteg akta ili povrede pravila postupka koja je mogla biti od uticaja na rešenje stvari.
Pobijanim rešenjem Upravnog suda – Odeljenja u Novom Sadu III-4 Uv 42/21 od 19.05.2022. godine odbijen prigovor podnet protiv rešenja Upravnog suda – Odeljenja u Kragujevcu I-4 U 19511/17 od 22.12.2020. godine, kojim je odbačena tužba podnosioca izjavljena na rešenje prvostepenog organa protiv koga je podnosilac, saglasno navedenoj odredbi 25. stav 1. Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave imao pravo žalbe, koju je i izjavio u formi prigovora. Kako se u konkretnom slučaju radi od dvostepenom upravnom postupku pokrenutom u vreme važenja Zakona o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave, Vrhovni kasacioni sud nalazi da za podnošenje ovog zahteva nisu ispunjeni procesni uslovi propisani citiranim stavom 2. člana 49. Zakona o upravnim sporovima, jer zahtev za preispitivanje sudske odluke nije predviđen zakonom u ovoj upravnoj stvari, Upravni sud nije odlučivao u punoj jurisdikciji i u upravnom postupku nije bila isključena žalba, odnosno dvostepeno odlučivanje.
Odredbom člana 53. stav 1. Zakona o upravnim sporovima je propisano da nedozvoljen ili neblagovremen zahtev ili zahtev koji je podnelo neovlašćeno lice Vrhovni kasacioni sud će odbaciti rešenjem.
Imajući u vidu da je, na osnovu navedenih propisa, podneti zahtev nedozvoljen, Vrhovni kasacioni sud je, na osnovu odredbe člana 53. stav 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučio kao u dispozitivu rešenja.
REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU
dana 14.03.2023. godine, Uzp 341/2022
Zapisničar, Predsednik veća – sudija,
Mirela Kostadinović,s.r. Gordana Džakula,s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Marina Antonić
