Vrhovni sud je obavestio o sednici veća javnog tužioca Vrhovnog javnog tužilaštva, koji iako uredno obavešten, nije pristupio.

Postupajući po podnetom zahtevu i ispitujući pobijanu presudu u smislu odredbe člana 286. Zakona o prekršajima (''Službeni glasnik RS'', br. 65/13, 13/16 i 98/16-odluka US, 91/19, 91/19 - dr.zakon, 112/22 - Odluka US), Vrhovni sud je našao da je zahtev osnovan.

Prema stanju u spisima, rešenjem Prekršajnog suda u Smederevu, Odeljenje u Velikoj Plani 08 Pr 5392/22 od 06.09.2022. godine pokrenut je prekršajni postupak po zahtevu Agencije za sprečavanje korupcije podnetom protiv okrivljenog AA iz ..., zbog prekršaja iz člana 103. stav 1. tačka 17) Zakona o sprečavanju korupcije. Presudom prvostepenog prekršajnog suda od 04.01.2023. godine okrivljeni je oglašen odgovornim što u propisanom zakonskom roku od 30 dana od 12.01.2021. godine kao dana imenovanja na javnu funkciju v.d. direktora JKP „Gradska Toplana“ Velika Plana ( do dana 12.02.2021. godine), nije podneo Agenciji za sprečavanje korupcije izveštaj o svojoj imovini i prihodima, imovini i prihodima supružnika ili vanbračnog partnera, kao i maloletne dece ukoliko žive u istom porodičnom domaćinstvu, čime je izvršio prekršaj iz člana 103. stav 1. tačka 17) Zakona o sprečavanju korupcije. Protiv ove presude žalbu je blagovremeno izjavila Agencija za sprečavanje korupcije, zbog odluke o prekršajnoj sankciji. Povodom navedene žalbe, Prekršajni apelacioni sud je rešenjem od 09.03.2023. godine, a po službenoj dužnosti, preinačio prvostepenu presudu tako što je obustavio prekršajni postupak protiv okrivljenog, zaključivši da je u ovom prekršajnom predmetu nastupila zastarelost za vođenje prekršajnog postupka. Prema razlozima obrazloženja tog rešenja, kako je, u konkretnom slučaju, okrivljeni AA prekršaj iz člana 103. stav 1. tačka 17) Zakona o sprečavanju korupcije učinio dana 12.02.2021. godine, to je saglasno članu 87. stav 7. Zakona o prekršajima, dana 12.02.2023. godine, nastupila je zastarelost vođenja prekršajnog postupka.

Odredbom člana 84. stav 1. Zakona o prekršajima propisano je da se prekršajni postupak ne može pokrenuti niti voditi ako protekne jedna godina od dana kada je prekršaj učinjen. Prema odredbi stava 5. istog člana, izuzetno od odredbe stava 1. ovog člana, za prekršaje iz oblasti carinskog, spoljnotrgovinskog, deviznog poslovanja, javnih prihoda i finansija, javnih nabavki, prometa roba i usluga, životne sredine, sprečavanja korupcije i vazdušnog saobraćaja može se posebnim zakonom propisati duži rok zastarelosti. Prema odredbi člana 7. istog člana, pokretanje i vođenje prekršajnog postupka zastareva u svakom slučaju kada protekne dva puta onoliko vremena koliko se po zakonu traži za zastarelost.

Odredbom člana 107. Zakona o sprečavanju korupcije („Službeni glasnik RS“, br. 35/19, 88/19,11/21-autentično tumačenje, 94/21, 14/22) koji nije menjan od početka primene ovog zakona, propisano je da se prekršajni postupak za prekršaje propisane ovim zakonom ne može pokrenuti ako protekne pet godina od dana kada je prekršaj učinjen.

Odredbom člana 68. stav 1. Zakona o sprečavanju korupcije propisano je da javni funkcioner podnosi, u roku od 30 dana od dana izbora, postavljenja ili imenovanja, Agenciji izveštaj o svojoj imovini i prihodima (u daljem tekstu: Izveštaj), imovini i prihodima supružnika ili vanbračnog partnera, kao i maloletne dece ukoliko žive u istom porodičnom domaćinstvu, prema stanju na dan izbora, postavljenja ili imenovanja.

Prema Autentičnom tumačenju odredbe člana 2. stav 1. tačka 3) Zakona o sprečavanju korupcije („Službeni glasnik RS“, br. 35/19 i 88/19) koja je objavljena u „Službenom glasniku Republike Srbije“ broj 11/21 od 12. februara 2021. godine, odredba člana 2. stav 1. tačka 3) Zakona o sprečavanju korupcije glasi: 3) „javni funkcioner“ je svako izabrano, postavljeno ili imenovano lice u organu javne vlasti, osim lica koja su predstavnici privatnog kapitala u organu upravljanja privrednog društva koje je organ javne vlasti, te da ovu odredbu treba razumeti tako da se odnosi i primenjuje na lica koja su neposredno birana od građana i lica koja bira, postavlja ili imenuje Narodna skupština, predsednik Republike, Vrhovni kasacioni sud, Visoki savet sudstva, Državno veće tužilaca, Vlada Republike Srbije, skupština autonomne pokrajine, vlada autonomne pokrajine i organi jedinica lokalne samouprave.

U konkretnom slučaju, prekršajni postupak je pokrenut i vođen zbog prekršaja iz člana 103. stav 1. tačka 17) Zakona o sprečavanju korupcije, koji je izvršen 12.02.2021. godine istekom roka od 30 dana za podnošenje Izveštaja iz člana 68. navedenog zakona, računajući od dana imenovanja okrivljenog AA na javnu funkciju – v.d. direktora JKP „Gradska Toplana“ Velika Plana. Kako je postupak pokrenut i vođen zbog prekršaja propisanog Zakonom o sprečavanju korupcije, pogrešan je zaključak drugostepenog prekršajnog suda da je dana 12.02.2023. godine nastupila zastarelost za vođenje prekršajnog postupka primenom odredbi člana 84. stav 1. i 7. Zakona o prekršajima, jer se radi o prekršaju iz oblasti sprečavanja korupcije za koji, je članom 107. Zakon o sprečavanju korupcije, u skladu sa odredbom člana 84. stav 5. Zakona o prekršajima, propisan duži rok zastarelosti pokretanja prekršajnog postupka (pet godina od dana kada je prekršaj učinjen) koji bi u konkretnom slučaju, imajući u vidu da je kao vreme izvršenja prekršaja naveden 12.02.2021. godine, istekao dana 12.02.2026. godine, dok bi rok apsolutne zastarelosti vođenja prekršajnog postupka isticao tek 12.02.2031. godine.

Saglasno izloženom, Vrhovni sud je našao da je pobijanim rešenjem drugostepenog prekršajnog suda povređen zakon, odnosno učinjena bitna povreda odredaba prekršajnog postupka iz člana 264. stav 2. tačka 4) u vezi člana 84. st. 1. i 5. Zakona o prekršajima i člana 107. Zakona o sprečavanju korupcije kao i povreda materijalnog prava iz člana 265. stav 1. tačka 3) Zakona o prekršajima, pa je na osnovu člana 287. stav 4. u vezi člana 288. stav 1. Zakona o prekršajima odlučio kao u dispozitivu presude.

PRESUĐENO U VRHOVNOM SUDU

Zapisničar                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Predsednik veća – sudija

Mirela Kostadinović,s.r.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Jelena Ivanović,s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković