Врховни суд је обавестио о седници већа јавног тужиоца Врховног јавног тужилаштва, који иако уредно обавештен, није приступио.

Поступајући по поднетом захтеву и испитујући побијану пресуду у смислу одредбе члана 286. Закона о прекршајима (''Службени гласник РС'', бр. 65/13, 13/16 и 98/16-одлука УС, 91/19, 91/19 - др.закон, 112/22 - Одлука УС), Врховни суд је нашао да је захтев основан.

Према стању у списима, решењем Прекршајног суда у Смедереву, Одељење у Великој Плани 08 Пр 5392/22 од 06.09.2022. године покренут је прекршајни поступак по захтеву Агенције за спречавање корупције поднетом против окривљеног АА из ..., због прекршаја из члана 103. став 1. тачка 17) Закона о спречавању корупције. Пресудом првостепеног прекршајног суда од 04.01.2023. године окривљени је оглашен одговорним што у прописаном законском року од 30 дана од 12.01.2021. године као дана именовања на јавну функцију в.д. директора ЈКП „Градска Топлана“ Велика Плана ( до дана 12.02.2021. године), није поднео Агенцији за спречавање корупције извештај о својој имовини и приходима, имовини и приходима супружника или ванбрачног партнера, као и малолетне деце уколико живе у истом породичном домаћинству, чиме је извршио прекршај из члана 103. став 1. тачка 17) Закона о спречавању корупције. Против ове пресуде жалбу је благовремено изјавила Агенција за спречавање корупције, због одлуке о прекршајној санкцији. Поводом наведене жалбе, Прекршајни апелациони суд је решењем од 09.03.2023. године, а по службеној дужности, преиначио првостепену пресуду тако што је обуставио прекршајни поступак против окривљеног, закључивши да је у овом прекршајном предмету наступила застарелост за вођење прекршајног поступка. Према разлозима образложења тог решења, како је, у конкретном случају, окривљени АА прекршај из члана 103. став 1. тачка 17) Закона о спречавању корупције учинио дана 12.02.2021. године, то је сагласно члану 87. став 7. Закона о прекршајима, дана 12.02.2023. године, наступила је застарелост вођења прекршајног поступка.

Одредбом члана 84. став 1. Закона о прекршајима прописано је да се прекршајни поступак не може покренути нити водити ако протекне једна година од дана када је прекршај учињен. Према одредби става 5. истог члана, изузетно од одредбе става 1. овог члана, за прекршаје из области царинског, спољнотрговинског, девизног пословања, јавних прихода и финансија, јавних набавки, промета роба и услуга, животне средине, спречавања корупције и ваздушног саобраћаја може се посебним законом прописати дужи рок застарелости. Према одредби члана 7. истог члана, покретање и вођење прекршајног поступка застарева у сваком случају када протекне два пута онолико времена колико се по закону тражи за застарелост.

Одредбом члана 107. Закона о спречавању корупције („Службени гласник РС“, бр. 35/19, 88/19,11/21-аутентично тумачење, 94/21, 14/22) који није мењан од почетка примене овог закона, прописано је да се прекршајни поступак за прекршаје прописане овим законом не може покренути ако протекне пет година од дана када је прекршај учињен.

Одредбом члана 68. став 1. Закона о спречавању корупције прописано је да јавни функционер подноси, у року од 30 дана од дана избора, постављења или именовања, Агенцији извештај о својој имовини и приходима (у даљем тексту: Извештај), имовини и приходима супружника или ванбрачног партнера, као и малолетне деце уколико живе у истом породичном домаћинству, према стању на дан избора, постављења или именовања.

Према Аутентичном тумачењу одредбе члана 2. став 1. тачка 3) Закона о спречавању корупције („Службени гласник РС“, бр. 35/19 и 88/19) која је објављена у „Службеном гласнику Републике Србије“ број 11/21 од 12. фебруара 2021. године, одредба члана 2. став 1. тачка 3) Закона о спречавању корупције гласи: 3) „јавни функционер“ је свако изабрано, постављено или именовано лице у органу јавне власти, осим лица која су представници приватног капитала у органу управљања привредног друштва које је орган јавне власти, те да ову одредбу треба разумети тако да се односи и примењује на лица која су непосредно бирана од грађана и лица која бира, поставља или именује Народна скупштина, председник Републике, Врховни касациони суд, Високи савет судства, Државно веће тужилаца, Влада Републике Србије, скупштина аутономне покрајине, влада аутономне покрајине и органи јединица локалне самоуправе.

У конкретном случају, прекршајни поступак је покренут и вођен због прекршаја из члана 103. став 1. тачка 17) Закона о спречавању корупције, који је извршен 12.02.2021. године истеком рока од 30 дана за подношење Извештаја из члана 68. наведеног закона, рачунајући од дана именовања окривљеног АА на јавну функцију – в.д. директора ЈКП „Градска Топлана“ Велика Плана. Како је поступак покренут и вођен због прекршаја прописаног Законом о спречавању корупције, погрешан је закључак другостепеног прекршајног суда да је дана 12.02.2023. године наступила застарелост за вођење прекршајног поступка применом одредби члана 84. став 1. и 7. Закона о прекршајима, јер се ради о прекршају из области спречавања корупције за који, је чланом 107. Закон о спречавању корупције, у складу са одредбом члана 84. став 5. Закона о прекршајима, прописан дужи рок застарелости покретања прекршајног поступка (пет година од дана када је прекршај учињен) који би у конкретном случају, имајући у виду да је као време извршења прекршаја наведен 12.02.2021. године, истекао дана 12.02.2026. године, док би рок апсолутне застарелости вођења прекршајног поступка истицао тек 12.02.2031. године.

Сагласно изложеном, Врховни суд је нашао да је побијаним решењем другостепеног прекршајног суда повређен закон, односно учињена битна повреда одредаба прекршајног поступка из члана 264. став 2. тачка 4) у вези члана 84. ст. 1. и 5. Закона о прекршајима и члана 107. Закона о спречавању корупције као и повреда материјалног права из члана 265. став 1. тачка 3) Закона о прекршајима, па је на основу члана 287. став 4. у вези члана 288. став 1. Закона о прекршајима одлучио као у диспозитиву пресуде.

ПРЕСУЂЕНО У ВРХОВНОМ СУДУ

Записничар                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Председник већа – судија

Мирела Костадиновић,с.р.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               Јелена Ивановић,с.р.

За тачност отправка

Заменик упрaвитеља писарнице

Миланка Ранковић