Protiv pravnosnažne presude donete u drugom stepenu, tužilac je blagovremeno izjavio reviziju, na osnovu člana 403. stav 2. tačka 2) Zakona o parničnom postupku, zbog bitnih povreda odredaba parničnog postupka i pogrešne primene materijalnog prava.

Ispitujući pobijanu presudu na osnovu člana 408. Zakona o parničnom postupku („Službeni glasnik RS“, br. 72/11... 18/20, 10/23-dr. zakon) - u daljem tekstu: ZPP, Vrhovni sud je našao da revizija nije osnovana. U postupku nije učinjena bitna povreda odredaba parničnog postupka iz člana 374. stav 2. tačka 2) ZPP, na koju revizijski sud pazi po službenoj dužnosti, kao ni druge bitne povrede odredaba parničnog postupka iz člana 407. stav 1. ZPP zbog kojih se revizija može izjaviti.

U postupku po žalbi, drugostepeni sud nije propustio da primeni niti je nepravilno primenio odredbe procesnog zakona, što bi bilo ili moglo biti od uticaja na zakonitost i pravilnost pobijane presude.

Prema utvrđenom činjeničnom stanju, tuženi je dana 23.12.2016. godine doneo rešenje o popunjavanju više upražnjenih radnih mesta putem internog konkursa za zaposlene u sistemu lokalne samouprave, na koji se za radno mesto .... prijavilo četvoro kandidata, prethodno zaposlenih u Direkciji za izgradnju i razvoj grada Vranja nad kojom je otvoren postupak likvidacije. Konkursna komisija je 12.01.2017. godine zapisnički utvrdila da troje kandidata ispunjava objavljene opšte uslove, sa kojima je 18.01.2017. godine obavila razgovore i ocenila ih na osnovu objavljenih merila za proveru njihovih znanja i sposobnosti, o čemu je sačinila zapisnik i listu za izbor kandidata. Svo troje kandidata su ocenjeni najvišom ocenom „zadovoljava“, a lista je dostavljena direktoru tuženog radi izbora. Dana 19.01.2017. godine direktor tuženog je doneo rešenje o izboru kandidata BB, protiv koga je tužilac izjavio prigovor, koji je zatim odbijen rešenjem od 08.02.2017. godine. Merila za izbor kandidata po internom konkursu za popunjavanje radnih mesta su doneta 23.12.2016. godine.

Polazeći od utvrđenog činjeničnog stanja, pravilno je odlučio drugostepeni sud kada je preinačio prvostepenu presudu i odbio tužbeni zahtev tužioca, kao neosnovan.

Odredbama člana 18. st. 2. i 3. Zakona o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru („Službeni glasnik RS“, broj 68/15, 85/15 (rešenje US), 81/16 (odluka US) je bilo propisano da popunjavanje nepopunjenih radnih mesta organizacioni oblik može izvršiti sprovođenjem internog konkursa za sistem lokalne samouprave na koji se mogu prijaviti zaposleni iz svih organizacionih oblika u sistemu lokalne samouprave, a da Vlada svojim aktom uređuje postupak internog konkursa za sistem lokalne samouprave.

Odredbom člana 6. Uredbe o internom konkursu („Službeni glasnik RS“, broj 17/16), propisano je da se u oglasu o internom konkursu za popunjavanje radnog mesta navode podaci o: organizacionom obliku, radnom mestu, uslovima za rad na radnom mestu, mestu rada, dokazi o ispunjavanju propisanih uslova za rad na radnom mestu koje se popunjava i koje je kandidat obavezan da priloži, stručnoj osposobljenosti, znanjima i veštinama koje se ocenjuju u izbornom postupku i načinu njihove provere, rok u kome se podnose prijave na interni konkurs, ime i prezime lica zaduženog za davanje obaveštenja o internom konkursu, adresa na koju se podnose prijave, datum objavljivanja, podatak o mestu, danu i vremenu kada će se obaviti provera osposobljenosti, znanja i veština kandidata u izbornom postupku. Interni konkurs sprovodi konkursna komisija od tri člana ( član 9.). Po isteku roka za podnošenje prijava na interni konkurs, konkursna komisija pregleda sve prispele prijave i podnete dokaze i sastavlja spisak kandidata među kojima se sprovodi izborni postupak; izborni postupak sprovodi se samo među onima koji ispunjavaju uslove za rad na radnom mestu koje se popunjava i koji imaju pravo da učestvuju na konkursu; prijavu kandidata koji ne ispunjava uslove internog konkursa, odnosno nije dostavio sve potrebne dokaze ili je neblagovremena ili nedopuštena, konkursna komisija odbacuje zaključkom; spisak kandidata među kojima se sprovodi izborni postupak potpisuju svi članovi konkursne komisije (član 10. st. 1 – 4. ). U izbornom postupku konkursna komisija može da ocenjuje samo one stručne osposobljenosti, znanja i veštine kandidata koje su navedene u objavljenom konkursu i na način koji je naveden u objavljenom konkursu (član 12.). Merila za izbor propisuje rukovodilac organizacionog oblika (član 15.) Sa kandidatima koji su na pismenoj proveri ispunili propisana merila za izbor, konkursna komisija obavlja usmeni razgovor; ako pismene provere nije bilo, konkursna komisija obavlja usmeni razgovor sa svim kandidatima među kojima se sprovodi izborni postupak; kandidati sa kojima se obavlja usmeni razgovor ocenjuje se prema merilima propisanim za izbor (član 16. st. 1 – 3.). Nakon usmenog razgovora sa kandidatima, konkursna komisija sačinjava listu za izbor; na listu za izbor uvršćuju se kandidati koji su ispunili propisana merila za izbor; lista za izbor mora da sadrži sve podatke o rezultatima koji su kandidati postigli u izbornom postupku (član 17. st. 1 – 3.). Listu za izbor, konkursna komisija dostavlja rukovodiocu organizacionog oblika, koji može da obavi dodatni usmeni razgovor sa kandidatima sa liste pre nego što izvrši izbor jednog od njih; uz listu za izbor, konkursna komisija dostavlja i zapisnik o svom radu ( član 18. st. 1. i 2.).

Prema stanovištu Vrhovnog suda, postupak izbora kandidata za prijem u radni odnos, u konkretnom slučaju, pravilno je sproveden, zbog čega su tužbom pobijana rešenja zakonita i pravilna. U zapisniku sa sednice konkursne Komisije za sprovođenje internog konkursa za popunjavanje radnih mesta u JKP „Parkin Servis“ u Vranju od 18.01.2017. godine, a kako to pravilno nalazi drugostepeni sud, navedena su merila i kriterijumi, koji su sadržani u Merilima za izbor kandidata po internom konkursu za popunjavanje radnih mesta u JKP „Parking Servis“ Vranje, donetim na osnovu člana 15. Uredbe o internom javnom konkursu, koja merila su doneta od strane v.d. direktora tuženog dana 23.12.2016. godine (očigledno greškom u obrazloženju presude naveden datum „28.12.2016. godine“) pod brojem ...-..., a prema kojim je vršena provera i ocenjivanje, odnosno izbor kandidata po predmetnom internom konkursu. Navedeni izbor je izvršen saglasno članu 18. Uredbe o internom konkursu, koji propisuje da, u situaciji kada više kandidata ispunjava propisane uslove, izbor jednog od njih vrši rukovodilac organizacionog oblika, u skladu sa navedenim Merilima za izbor kandidata, u kojima je u poslednjem stavu predviđeno da, ako više kandidata imaju istu opisnu ocenu, a broj kandidata je veći u odnosu na broj izvršilaca tog radnog mesta, rukovodilac donosi konačnu odluku o izboru kandidata, uzimajući u obzir prethodni rad i ponašanje kandidata, pa se u konkretnom slučaju ne radi o izboru kandidata na osnovu dodatnih, već unapred propisanih merila.

Imajući u vidu sve napred navedeno, pravilna je odluka drugostepenog suda, pa je bez uticaja pogrešno pozivanje tog suda na Zakon o zaposlenima u autonomnim pokrajinama i jedinicama lokalne samouprave („Službeni glasnik RS“, br. 21/16), s obzirom da je prilikom donošenja tužbom osporenih rešenja, pravilno primenjen Zakon o načinu određivanja maksimalnog broja zaposlenih u javnom sektoru i Uredba o internom konkursu, koja je doneta radi izvršenja tog zakona.

Vrhovni sud je na osnovu odredbe člana 414. stav 1. ZPP odlučio kao u izreci.

Kako je revizija tužioca odbijena, odbijen je i njegov zahtev za naknadu troškova revizijskog postupka, pa je na osnovu člana 153. i člana 154. stav 2. ZPP odlučeno kao u stavu drugom izreke.

Predsednik veća- sudija

Jelena Ivanović,s.r.

Za tačnost otpravka

Zamenik upravitelja pisarnice

Milanka Ranković