![](/sites/default/files/grb-srb.png)
Republika Srbija
VRHOVNI KASACIONI SUD
Us 17/2021
03.09.2021. godina
Beograd
Vrhovni kasacioni sud, u veću sastavljenom od sudija: Gordane Džakula, predsednika veća, Zvezdane Lutovac i Branka Stanića, članova veća, sa savetnikom Dragicom Vranić, kao zapisničarem, rešavajući sukob nadležnosti između Osnovnog suda u Kuršumliji i Upravnog suda, u sporu po tužbi tužioca AA iz ..., radi poništaja rešenja tužene Osnovne škole „Stojan Novaković“ iz Blaca, broj .../... od 11.08.2020. godine, u pravnoj stvari prestanka potrebe za radom zaposlenih, rešavajući u nejavnoj sednici veća održanoj dana 03.09.2021. godine, doneo je
R E Š E NJ E
Za postupanje u ovoj pravnoj stvari STVARNO I MESNO JE NADLEŽAN Osnovni sud u Kuršumliji.
O b r a z l o ž e nj e
Osnovni sud u Kuršumliji je podneo zahtev za rešavanje sukoba nadležnosti sa Upravnim sudom, koji se rešenjem II-4U 17693/20 od 29.10.2020. godine, oglasio stvarno nenadležnim za postupanje po tužbi tužioca AA iz ... podnetoj protiv tužene Osnovne škole „Stojan Novaković“ iz Blaca, radi poništaja rešenja tužene br. .../.. od 11.08.2020. godine kojim se stavom 1. dispozitiva utvrđuje da, počev od školske 2020/2021 godine (01.09.2020) prestaje potreba za radom zaposlenog - AA iz ..., stavom 2. dispozitiva konstatuje da je zaposleni AA zasnovao radni odnos sa punim radnim vremenom - 40 sati nedeljno, da je u školskoj 2019/2020 godini radio na radnom mestu profesora ... u ... odeljenju OŠ „Stojan Novaković“ u ..., sa punim radnim vremenom i stavom 3. dispozitiva odlučeno da će status zaposlenog za školsku 2020/2021 godinu biti utvrđen u skladu sa odredbama člana 37. Posebnog kolektivnog ugovora za zaposlene u osnovnim i srednjim školama i domovima učenika.
Rešavajući nastali sukob nadležnosti u smislu odredbe člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova ("Službeni glasnik RS" br. 116/08, 104/09, 101/10, 31/11, 78/11, 101/11, 101/13, 40/15, 106/15, 13/16, 108/16, 113/17, 65/18, 87/18, 88/18), Vrhovni kasacioni sud je našao da je za postupanje u ovoj pravnoj stvari stvarno i mesno nadležan Osnovni sud u Kuršumliji.
Odredbom člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova propisano je da osnovni sud u prvom stepenu, pored ostalog, sudi i u sporovima povodom zasnivanja, postojanja i prestanka radnog odnosa; o pravima, obavezama i odgovornostima iz radnog odnosa.
Odredbom člana 29. stav 1. Zakona o uređenju sudova propisano je da Upravni sud sudi u upravnim sporovima.
Odredbama člana 3. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'' broj 111/09) propisano je: da u upravnom sporu sud odlučuje o zakonitosti konačnih upravnih akata, osim u pogledu kojih je predviđena druga sudska zaštita (stav 1), da u upravnom sporu sud odlučuje i o zakonitosti konačnih pojedinačnih akata kojima se rešava o pravu, obavezi ili na zakonu zasnovanom interesu, u pogledu kojih u određenom slučaju zakonom nije predviđena drugačija sudska zaštita (stav 2), da sud u upravnom sporu odlučuje i o zakonitosti drugih konačnih pojedinačnih akata kada je to zakonom predviđeno (stav 3). Odredbom člana 4. istog zakona propisano je da upravni akt, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačni pravni akt kojim nadležni organ, neposrednom primenom propisa rešava o određenom pravu ili obavezi fizičkog ili pravnog lica, odnosno druge stranke u upravnoj stvari. Odredbom člana 5. Zakona o upravnim sporovima propisano je da upravna stvar, u smislu ovog zakona, jeste pojedinačna nesporna situacija od javnog interesa u kojoj neposredno iz pravnih propisa proizilazi potreba da se buduće ponašanje stranke autoritativno pravno odredi.
Prema odredbi člana 1. Zakona o parničnom postupku ovim zakonom se uređuju pravila postupka za pružanje sudske pravne zaštite po kojima se postupa i odlučuje (pored ostalih) u parnicama za rešavanje sporova iz radnih odnosa, osim sporova za koje je posebnim zakonom propisana druga vrsta postupka.
Odredbama Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnik RS“ br. 88/17... 10/19), propisano je: da se ovim zakonom uređuju i radni odnosi zaposlenih u ustanovi (član 1. stav 2); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavlja ustanova (član 13. stav 1); da delatnost obrazovanja i vaspitanja obavljaju u osnovnom obrazovanju i vaspitanju - osnovna škola, osnovna muzička škola, osnovna baletska škola, osnovna škola za obrazovanje odraslih i osnovna škola za učenike sa smetnjama u razvoju i invaliditetom (član 89. stav 1. tačka 2).
Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja nije predviđeno da sud u upravnom sporu odlučuje o zakonitosti rešenja kojim se utvrđuje prestanak potrebe za radom zaposlenog u osnovnoj školi.
Iz citiranih odredbi Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakona o upravnim sporovima proizlazi da se rešenjem osnovne škole kojim se utvrđuje prestanak potrebe za radom zaposlenog u osnovnoj školi, rešava o pravu zaposlenog iz radnog odnosa, a ne u upravnoj stvari, iz kog razloga odluka osnovne škole kojom se utvrđuje prestanak potrebe za radom zaposlenog u osnovnoj školi nije upravni akt donet u upravnoj stvari u smislu odredbi člana 3. stav 1. i čl. 4. i 5. Zakona o upravnim sporovima, kao ni pojedinačni akt iz odredbi člana 3. stav 2. i 3. istog zakona, o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu.
Imajući u vidu sve navedeno Vrhovni kasacioni sud nalazi da se sudska zaštita protiv rešenja osnovne škole o prestanku potrebe za radom zaposlenog u osnovnoj školi ostvaruje tužbom u parničnom postupku (a ne tužbom u upravnom sporu) u radnom sporu, pred osnovnim sudom u skladu sa citiranim odredbama člana 1. Zakona o parničnom postupku i člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova.
Kako je predmet tužbenog zahteva u ovoj pravnoj stvari poništaj odluke Osnovne škole „Stojan Novaković“ Blace, kojim se utvrđuje prestanak potrebe za radom zaposlenog AA iz ..., profesora ..., Vrhovni kasacioni sud nalazi da se u konkretnom slučaju radi o sporu o pravima iz radnog odnosa, iz kog razloga je za postupanje po tužbi nadležan osnovni sud i to Osnovni sud u Kuršumliji, na osnovu odredbe člana 22. stav 3. Zakona o uređenju sudova i člana 3. stav 1. tačka 29) Zakona o sedištima i područjima sudova i javnih tužilaštava (''Službeni glasnik RS'' broj 101/13).
Sa iznetih razloga, Vrhovni kasacioni sud je na osnovu odredbe člana 30. stav 2. Zakona o uređenju sudova, rešio kao u dispozitivu ovog rešenja.
REŠENO U VRHOVNOM KASACIONOM SUDU
dana 03.09.2021. godine, Us 17/2021
Zapisničar, Predsednik veća – sudija,
Dragica Vranić, s.r. Gordana Džakula, s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Marina Antonić